О проблемах определения места нахождения абонента при его звонке на 112

С прошлого года операторы мобильной связи предоставляют в систему-112 данные о месте нахождения абонента, позвонившего или отправившего SMS на номер 112. В Воронежской области это работает чуть более месяца — время, достаточное, чтобы столкнуться с основными проблемами реализации этого сервиса. А учитывая то, что сервис для операторов связи является глобальным, эти сложности в той или иной мере присутствуют во всех регионах страны.

Под катом перечислены проблемы и наши предложения в Минкомсвязь по их устранению.

на всю страну или на макрорегион отвечает единая, а не региональная, платформа, по аналогии с сервисом SMS. Системы-112 (у каждого региона она своя) зрели дольше. Фактически, даже сейчас не многие субъекты обеспечили прием такой информации от операторов связи. Мы реализовали это к декабрю 2017.

Вкратце алгоритм таков. Со звонком абонента на 112 в заголовке SIP приходит идентификатор оператора связи, которому система-112 потом шлет запрос о месте нахождения позвонившего абонента. Информационная система оператора связи предоставляет в систему-112 координаты, указывая при этом их погрешность. Геоинформационная подсистема 112 визуализирует это на карте в виде круга или сектора.

Оператор 112 видит примерное место нахождения и использует это в работе. Кроме того, он в течение суток может повторно запросить координаты этого абонента и получит их.

А теперь проблемы

Минкомсвязью определено многое, но не ограничена максимально допустимая погрешность определения места нахождения пользовательского оборудования при предоставлении таких данных оператором мобильной связи. Это приводит к тому, что расстояние между центром переданной оператором области предполагаемого нахождения абонента и его фактическим положением достигает 3,5 км в городе и 20 км в области. Определённо, 3,5 км – недопустимая погрешность в городе, где базовые станции расположены достаточно часто.

Предположительно, такими погрешности могут быть определены как 500 м для города и 2 км за его пределами. При этом, европейским стандартом для службы 112 с 2003 года определена точность определения 150 м в городских зонах и 500 м в сельских районах, а американским – до 100 м в 80% случаев (источник).

Необходимо учитывать, что погрешность, передаваемая оператором, должна рассматриваться во взаимосвязи с критерием «доля правильно определенных координат места нахождения». Т.е. если абонент не попал, то это нарушение 1-го критерия, и, если оператор превысил допустимую погрешность – тоже нарушение, но 2-го критерия.

Предложение: Определить максимально допустимую погрешность определения места нахождения пользовательского оборудования, передаваемую оператором мобильной связи.

Да и вообще, критерии качества предоставления оператором связи информации не определены. Это оставляет им массу лазеек. Например, можно предоставлять информацию через раз или давать наобум. Даже учитывая невыполнение п.1 (выше), операторы в совокупности дают правильное местоположение едва ли в 50% случаев.

Предложение: ввести следующие критерии качества предоставления оператором связи информации о месте нахождения пользовательского оборудования при обращении абонента в систему-112:

• Доля отказов в предоставлении информации от общего числа запросов в информационную систему оператора – не более 10%;
• Доля попадания абонента в переданную оператором область – не менее 80%.

Чтобы обеспечить 1 и 2 пункты операторам придется пересмотреть используемые технологии. В п. 24 Порядка являющегося приложением к тому самому приказу, регламентировано, что место нахождения абонентской станции определяется информационной системой оператора связи с точностью, технологически доступной оператору связи. По результатам эксплуатации в городе Воронеже, есть сомнения, что операторы используют технологии определения координат с использованием двух и более базовых станций. Наоборот, есть подозрения, что определение области нахождения абонента осуществляется с применением статистических методов, когда за таковую область выдается зона пикового трафика оператора в сегменте определенной базовой станции.

Предложение: можно перечислить заведомо доступные операторам технологии с указанием территории их преимущественного применения (областной центр, слабозаселённые территории), но, возможно, принятие указанных в п.1 и п.2 критериев обеспечит выполнение этого пункта автоматически.

В соответствии с п.27 Приказа «Оператором связи обеспечивается доступность информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и дополнительной информации для предоставления по запросу от ЦОВ-112 в течение не более 24 часов с момента обращения пользователя по номеру «112». В таком случае, если оператор предоставляет данные в течение 1 часа, то фактически он выполняет требование «не более 24 часов». Кроме того, не обозначено, какова актуальность передаваемых данных: на момент запроса или на момент приема первичного звонка.

Предложение: оператором связи обеспечивать передачу актуального на момент запроса места нахождения пользовательского оборудования по запросу системы-112 строго в течение 24 часов с момента последнего обращения абонента в систему-112 посредством вызова или отправки SMS на телефон 112.

В приказе не определены требования к порядку предоставления данных о месте нахождения пользовательского оборудования, не оснащённого SIM-картой. А таких звонков достаточно много. В результате, операторы не предоставляют данных о месте нахождения такого оборудования. По их словам, это обусловлено отсутствием в информационных системах сведений об абонентских устройствах без SIM. А базовым методом предоставления информации в систему-112 является именно Pull — по запросу системы-112 в систему оператора связи.

Предложение: Определить порядок предоставления операторами данных о месте нахождения пользовательского оборудования, не оснащённого SIM-картой.

В п.28 Порядка (приложение к приказу) предусмотрена передача информации о месте нахождения абонента методом Push, когда координаты передаются сразу со звонком, однако операторы мобильной связи этого не делают. По их словам, использование метода Push операторами мобильной связи при передаче информации с поступившим звонком технически невозможна при текущей системе связи, поскольку в большинстве случаев стык операторов с Ростелекомом осуществлен не по SIP.

Зачем это нужно нам? Это бы позволило передавать координаты с бессимочным звонком (см. предыдущий пункт).

Предложение: Разъяснить порядок применения п.28 и иных требований по передаче информации методом Push к операторам мобильной связи.

Приказом не регламентировано использование технологий GPS и ГЛОНАСС при определении места нахождения абонента, в то время, как данные технологии существенно улучшили бы качество определения места нахождения обратившегося абонента.

Предложение: включить в требования по сертификации на территории РФ телефонных аппаратов, оснащенных GPS/ГЛОНАСС, автоматическое определение и отсылку координат при вызове 112.

Методическими рекомендациями по порядку и правилам построения и функционирования телекоммуникационной подсистемы системы-112 регламентируется использование при отправке SMS из системы-112 маршрутного номера вызова экстренных оперативных служб и подписи «System-112», однако это не позволяет абоненту написать ответное SMS на сообщение из системы-112. Сейчас вести диалог с абонентом, обратившемся в систему-112, предлагается так: абонент получает SMS от контрагента «System-112», а отвечать должен контрагенту «112». Это не удобно, особенно в экстренной для абонента ситуации. Хорошей практикой в этом отношении может послужить использование Сбербанком единого номера «900».

Предложение: Организовать использование для отправки SMS из системы-112 трёхзначного номера «112», регламентировать порядок его предоставления операторами связи для регионального оператора системы-112

Письмо с предложениями направили в Минкомсвязь, ждем приглашения к обсуждению. Это же направили в соседние регионы с просьбой обменяться информацией и поправить/поддержать. Пока ответа не получили. Может быть здесь уважаемое сообщество прокомментирует.

И в любой непонятной ситуации звоните в 112!

UPD 02/04/2018: Спасибо за советы и разъяснения! С большой вероятностью остановимся на AML/ELS, как самом не затратном и при этом очень эффективном способе. Кому интересно, под терминами — гиперссылки на Wiki, а оттуда уже на первоисточники