Я сдам ОГЭ. Обществознание. Теория О.А. Котовой, Т.Е. Лисковой
Источник: О.А. Котова, Т.Е. Лискова. Обществознание. Я сдам ОГЭ. Практикум и диагностика. – М.: Просвещение, 2017.
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция Российской Федерации
Основы конституционного строя Российской Федерации
Права и свободы человека и гражданина Российской Федерации
Федеративное устройство Российской Федерации
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Судебная власть и прокуратура
Местное самоуправление
Конституция РФ
Конституция Российской Федерации — это основной закон государства, закрепляющий основы государственного строя, определяющий правовой статус личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием.
Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула, т. е. вводная часть, имеет существенное значение, так как в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции. Раздел 1, состоящий из девяти глав, является основной частью Конституции. Раздел 2 включает заключительные и переходные положения.
Юридические свойства Конституции РФ
Конституции РФ как нормативному правовому акту присущи особые юридические свойства.
Верховенство Конституции означает, что на всей территории нашей страны органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Высшая юридическая сила Конституции определяет, что все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в нашей стране, должны ей соответствовать, в противном случае действуют нормы Конституции РФ.
Прямое действие Конституции отражает её способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти (конституционные нормы подлежат реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих их нормативных правовых актов).
Центральное место Конституции во всей правовой системе означает, что Конституция является ядром правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс: устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.
Стабильность Конституции обеспечивается особым порядком её принятия и изменения. Конституция характеризуется устойчивостью и защищена от поспешных корректировок особым порядком внесения в неё поправок. Согласно нормам главы 9, Конституцию РФ можно принять либо путём всенародного голосования, либо на специально созванном Конституционном Собрании. В случае изменения положений глав 1, 2 и 9 осуществляется пересмотр всей Конституции РФ. Изменение положений глав 3—8 производится путём принятия особого закона о поправке к Конституции.
Особая охрана Конституции осуществляется всей системой органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Конституционный строй — это система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определённого государства.
Основами конституционного строя называют исходные принципы взаимодействия между гражданином, обществом и государством, изложенные в конституции.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основы конституционного строя Российской Федерации
Конституция провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (приоритет прав и свобод человека). Права человека — это 1) права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо; 2) совокупность естественных (прирождённых, неотъемлемых) правомочий, получивших отражение в нормативных правовых актах, и приобретённых правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права и свободы граждан определяют смысл, содержание и порядок применения законов, деятельность исполнительной, законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
Конституция провозглашает верховенство государственной власти РФ и федерального законодательства на всей территории России, самостоятельность и независимость нашей страны во внутренней и внешней политике (государственный суверенитет).
Российская Федерация представляет собой демократическое государство: многонациональный народ России признан единственным источником власти; он может осуществлять её непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Федеративное устройство РФ базируется на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Провозглашается также равноправие народов, равноправие субъектов РФ между собой и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти. Форма правления — республика. Конституция провозглашает Россию правовым государством, в котором обеспечивается верховенство Конституции, гарантии прав и свобод человека, разделение властей, а также реализован принцип взаимной ответственности между гражданами и государством. Государство строго реализует в своей деятельности нормы права. Власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ветви власти относительно самостоятельны, но взаимосвязаны. Конституция РФ устанавливает возможности их взаимного влияния и ограничения (систему «сдержек и противовесов»).
В России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и денег, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Все формы собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются защищёнными равным образом.
Все граждане РФ, независимо от того, где они проживают и как приобрели гражданство РФ, равноправны и равны перед законом. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Конституция провозглашает Россию социальным государством, внутренняя политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция провозглашает Россию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной. Религиозные организации отделены от государства и системы образования и равны перед законом.
В России признаётся идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной, общественные объединения равны перед законом.
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Права и свободы человека и гражданина
Права человека выражают естественную (т. е. вытекающую из самой сущности жизни, потребностей людей) возможность человека свободно действовать в соответствии со своими интересами, претендовать на достойные условия жизни. Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах. Права человека неотчуждаемы (неотъемлемы), т. е. неотделимы от самого человека. Права человека неделимы: каждый человек обладает всей совокупностью прав.
Права и свободы человека и гражданина РФ
По основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако в значительной степени такое деление условно.
право на свободу и личную неприкосновенность;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
право на неприкосновенность жилища;
право на свободу передвижения и выбор места пребывания, жительства;
свобода совести и вероисповедания;
свобода мысли, слова и др.
обеспечивают участие гражданина в осуществлении политической власти
право на участие в управлении делами государства;
право на объединение, свобода союзов, партий и т. п.;
право на собрания, митинги, демонстрации, шествия;
право избирать и быть избранным;
равное право доступа к любым должностям;
право обращений в государственные органы;
право на информацию
обеспечивают гражданину возможность достичь желаемых условий его существования
свобода предпринимательской деятельности;
свобода труда и право на труд в нормальных условиях;
право на социальное обеспечение;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на благоприятную окружающую среду;
право на образование;
право на частную собственность
обеспечивают доступ граждан к духовным ценностям
право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями;
право на доступ к культурным ценностям
Некоторые специалисты выделяют ещё одну группу прав — экологические права В неё входят право на благоприятную окружающую среду (среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем природных объектов и др.); право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением.
Конституционные обязанности гражданина РФ
В Конституции РФ акцент сделан на правах и свободах человека и гражданина, и> гарантиях. Но в ней также закреплены основные обязанности гражданина.
Конституционные обязанности — это установленная государством мера необходимого (должного) поведения гражданина в обществе.
Основные конституционные обязанности гражданина РФ:
- соблюдать Конституцию и законы РФ: следовать нормам Конституции и за) конов РФ, не нарушать законы;
- сохранять природу и окружающую среду: соблюдать требования природоохранного законодательства; вносить личный вклад в охрану и восстановление благо приятной окружающей среды, постоянно повышать свою экологическую культуру и др.
- получить основное общее образование: государство возлагает на родителе! обязанность обеспечить получение их детьми основного общего образования;
- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры: бережно относиться к памятникам истории и куль туры; соблюдать установленные законом правила; активно противодействовать их на рушению со стороны других лиц;
- заботиться о детях и нетрудоспособных родителях: родители обязаны воспитывать своих детей до достижения ими 18-летнего возраста; совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей;
- защищать Отечество: на военную службу призываются все граждане мужской пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочки от призыва;
- платить законно установленные налоги и сборы: уплачивать законно установленные налоги в установленном законом размере в установленные сроки. Механизмы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина
Механизмы защиты прав человека и гражданина обеспечивают их реализацию.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принципы федеративного устройства Российской Федерации
Территория России включает в себя территории её 85 субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъ ектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственным языком РФ на всей её территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Принципы федеративного устройства РФ:
единство государственной власти;
разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ;
равноправие народов России;
равноправие субъектов РФ;
Разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ
К ведению Российской Федерации (ст. 71) отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности её территории, для защиты прав и свобод человека в любой части страны:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное устройство и территория РФ;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
установление правовых основ единого рынка.
В ведении Российской Федерации находятся также вопросы, связанные с обеспечением экономической и социально-культурной деятельности; объекты собственности, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти: федеральная государственная собственность и управление ею;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
К исключительной компетенции федеральных органов власти отнесена внешняя политика и международные отношения РФ; внешнеэкономические отношения РЗ оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы а также присуждение государственных наград и почётных званий РФ.
К совместному ведению РФ и её субъектов Конституция относит те вопросы по которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72):
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, праве порядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными другими природными ресурсами;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников исторг и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культур и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
ПРЕЗИДЕНТ РФ
Президент РФ
Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ не возглавляет ни одну из ветвей власти, он определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. Он назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Так, Президент подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы в течение 14 дней с момента получения. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности и др. Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров.
Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой государства, ведёт переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей нашей страны в других государствах.
Требования к кандидату на должность Президента РФ
Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами России. На эту должность может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статус и структура Федерального Собрания РФ
Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание является парламентом РФ потому, что именно этот орган (и только он) наделён правом осуществлять законодательную власть на федеральном уровне, т. е. принимать федеральные законы. Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания РФ являются принимаемые им акты.
Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации обеспечивает представительство субъектов РФ в законодательном органе федеративного государства. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на пять лет.
Полномочия палата Федерального собрания РФ:
Государственная Дума
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
назначение выборов Президента РФ;
назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и др.
утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты; Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии и др.
Федеральное Собрание Российской Федерации
С законодательной инициативой могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также, по вопросам их ведения, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Сначала они рассматриваются профильными комитетами, а затем проходят три чтения на заседаниях Государственной Думы. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Структура Правительства РФ
Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом: состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Функции Правительства РФ
Порядок формирования Правительства РФ
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Члены Правительства (заместители Председателя Правительства и федеральные министры) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.
Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной думы и назначении новых выборов.
В случае отставки или сложения Полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА
Судебная власть
Судебная власть в РФ осуществляется судами. Суд осуществляет правосудие, т. е. разрешает конкретные правовые споры на основе закона. Именно от суда ждут принятия законного и обоснованного решения по делу. Суд решает вопрос о применении мер государственного принуждения к правонарушителям. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, иных нормативных актов; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ и др.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
Прокуратура
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов различными государственными органами и должностными лицами. Она также осуществляет надзор за тем, чтобы все субъекты государственной власти соблюдали права и свободы человека и гражданина. Прокуратура возбуждает уголовные дела. Прокуроры поддерживают государственное обвинение в суде и представляют государственные интересы в судебном процессе.
Система правоохранительных органов РФ
Прокуратура входит в систему правоохранительных органов. Все государственные организации, должностные лица должны заботиться о соблюдении законов, защищать права и свободы человека. Кроме того, в любом государстве есть специальные правоохранительные органы. Такое название они получили потому, что занимаются охраной прав граждан.
Все правоохранительные органы призваны решать следующие задачи : охранять законность и правопорядок; защищать права и свободы граждан; бороться с правонарушениями.
Система правоохранительных органов и их задачи
В РФ полиция входит в систему государственных органов внутренних дел. К её задачам относят защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека; противодействие преступности; охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.
Сотрудники полиции ведут борьбу с преступностью: они занимаются предупреждением и пресечением различных правонарушений, выявлением и раскрытием преступлений, производством дознания по уголовным делам. Они ведут розыск лиц, охраняют правопорядок в общественных местах и обеспечивают безопасность дорожного движения.
В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Так, для того чтобы поддерживать правопорядок, обеспечивать защиту прав жителей на определённой территории, создана служба участковых уполномоченных полиции (УУП). За каждым УУП закрепляется административный участок с населением в городах от 3 до 3,5 тысяч человек, в сельской местности — в границах одного сельского поселения.
Полиция расследует преступления, т. е. ищет виновного (человека, который совершил преступление либо иное правонарушение), исследует обстоятельства дела, собирает доказательства вины и т. д.
Уголовно-исполнительные учреждения ведают исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Органы государственной безопасности — важная составная часть правоохранительной системы государства, особые правоохранительные органы, основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного (конституционного) строя, внешней и внутренней безопасности государства.
Внешняя разведка призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определённых законом методов и средств.
Таможенные органы отвечают за разработку, информирование и реализацию положений, касающихся импорта, экспорта, въезда пассажиров в страну и выезда из неё.
К правоохранительным органам иногда относят адвокатуру, нотариат. Эти органы оказывают населению юридическую помощь.
Адвокатура как негосударственная структура, представленная объединёнными в коллегии адвокатов профессиональными юристами, не является правоохранительным органом в полном смысле этого слова. Адвокаты не могут применять властные полномочия к лицам, допустившим нарушение закона. У них иные задачи:
давать всем гражданам необходимые юридические консультации;
представлять интересы своих доверителей в суде по гражданским, административным и уголовным делам;
помогать своим доверителям демонстрировать все обстоятельства дела, которые могут быть учтены судом.
В некоторых случаях, готовясь к судебному процессу, адвокат проводит своё адвокатское расследование, чтобы уточнить обстоятельства дела, собрать необходимые доказательства, которые могут быть использованы в суде.
Нотариусы помогают гражданам составлять различные документы, удостоверяют завещания и сделки с недвижимостью, свидетельствуют верность подписей и копий документов, выписок из них. Можно сказать, они закрепляют определённые гражданские права конкретных граждан и организаций и предупреждают возможность их нарушения в дальнейшем.
Законодательство РФ допускает также частную детективную и охранную деятельность, которой может заниматься один человек или организация. Для этого необходимо получить специальное разрешение органов внутренних дел — лицензию. Частная охрана и частные детективы оказывают платные услуги, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества, обеспечение порядка.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Понятие «местное самоуправление»
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление предполагает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Эти вопросы решаются с учётом исторических и иных местных традиций исходя из интересов населения. Организация местного самоуправления в РФ в полной мере способна отобразить местную природно-географическую и экономическую специфику, уклад жизни людей (местного сообщества), их культуру.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.
Муниципальные образования и их виды
Часть территории РФ, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов, называется муниципальным образованием.
Вопросы местного значения
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В муниципальную собственность входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество, т. е. жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, разного рода сооружения и др.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Они самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы: налог на землю; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и др.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. К их компетенции относятся иные вопросы местного значения. Например, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация библиотечного обслуживания населения и др.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Участие населения в осуществлении местного самоуправления базируется на принципах законности (соблюдения положений Конституции РФ и иных нормативных правовых актов) и добровольности участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом.
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются: местный референдум; выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования и др.
ТЕМА 2. ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО
Общество как форма жизнедеятельности людей
Биологическое и социальное в человеке
Деятельность и её основные формы (труд, игра, учение)
Человек и его ближайшее окружение
ОБЩЕСТВО КАК ФОРМА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ
Что такое общество?
Общество — это совокупность всех форм объединения людей и способов их взаимодействия. Это часть материального мира, обособившаяся от природы, но сохранившая связь с ней.
В узком смысле под обществом понимают: а) население определённой территории (например, американское общество, европейское общество); б) определённый этап исторического развития (например, рабовладельческое общество, феодальное общество); в) группу людей, объединившихся для общения или какой-либо совместной деятельности (например, общество собаководов, общество любителей древностей). В широком смысле общество — это: а) всё человечество в его прошлом, настоящем и будущем; б) всё население Земли, совокупность всех народов и стран.
Взаимодействие общества и природы
Природа — это мир во всей бесконечности его проявлений, окружающая среда для человека и общества. Человек во многом зависит от природы. Она является источником средств существования (дары моря, реки, леса и т. п.), средств труда (сырьё, энергетические ресурсы, полезные ископаемые и т. п.). Ландшафт, климатические условия, растительный и животный мир играют важную роль в становлении и развитии общества. Люди, живущие в разных природных условиях, различаются характером, образом жизни. В свою очередь, человек оказывает многоплановое влияние на природу.
Основные сферы общественной жизни, их взаимосвязь
Общество имеет очень сложное строение. Понятие «сфера жизни общества» отражает многообразие деятельности людей, их отношений. Деление на сферы во многом условно. Традиционно выделяют четыре сферы.
В экономической сфере организуется хозяйственная жизнь, координируется действие всех сфер народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, торговли, строительства, транспорта и связи); здесь устанавливаются и регулируются отношения в процессе производства, распределения, обмена и потребления различных товаров и услуг.
В политической сфере складываются отношения по поводу общественной власти и управления. В них участвуют государство, политические партии, средства массовой информации (газеты, радиостанции, телевидение) и все граждане. Результатом является принятие законов, проведение внутренней и внешней политики.
Социальная сфера охватывает взаимоотношения людей разных возрастов, народов, сословий, профессий, политических и религиозных взглядов, культурных предпочтений. Эта сфера также регулирует отношения, касающиеся условий трудая и уровня жизни.
Духовная сфера включает деятельность и общественные отношения в сфере искусства, науки, образования, религии, морали.
С одной стороны, каждая сфера общественной жизни выполняет свои задачи, с другой — все сферы общества взаимосвязаны, каждая воздействует на развитие остальных.
БИОЛОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ В ЧЕЛОВЕКЕ
Человек, индивид , личность
Человек по своей сути биосоциален — как любое живое существо, он является частью природы и вместе с тем неразрывно связан с обществом.
Биологическая природа человека проявляется в его анатомо-физиологических чертах, строении различных систем и органов, инстинктах и рефлексах. Биологически каждый человек уникален, так как получаемый от родителей набор генов неповторим.
Учёные считают наиболее важными следующие отличия человека от других живых существ: наличие мышления и словесной речи; способность к творческой деятельности; способность сознательно преобразовывать окружающую действительность, создавать необходимые блага и ценности; способность с помощью других орудий изготавливать сложные орудия труда и использовать их в процессе производства необходимых благ.
Человек как социальное существо неразрывно связан с обществом. Он может раскрыть свою социальную сущность только в процессе определённой деятельности, общения с другими людьми. Социальная сущность человека проявляется через его мировоззрение, способность и готовность к общественно полезному труду и творчеству, сознание и разум, понимание свободы и ответственности.
Для характеристики человека учёные используют понятия «индивид», «личность», «индивидуальность». Индивид — единичный представитель человечества как биологического вида. Личность — совокупность социально значимых качеств индивида, формирующихся в процессе общественной жизни. Личность — это человек как носитель сознания, наделённый рядом важнейших социальных качеств: самосознанием и совестью, жизненными принципами и идеалами, способностью учиться, трудиться, общаться с другими людьми, участвовать в жизни общества. Личность формируется и развивается на протяжении всей жизни человека, в ходе социализации (в процессе усвоения социальных норм и образцов, культуры данного общества). Понятие «индивидуальность» используется для обозначения уникального сочетания биологических и социальных качеств, которое одного человека отличает от всех других. Можно сказать, что индивидуальность — это своеобразие конкретного человека.
Потребности человека
В основе активности человека лежат потребности . Для того чтобы физически существовать и осуществлять различную деятельность, человеку необходимы пресная вода и воздух для дыхания, пища и тепло, различные предметы материальной и духовной культуры. Потребности — это переживание человеком нужды в том, что необходимо для поддержания его жизни и развития личности.
Выделяют также индивидуальные потребности (потребности отдельного человека, связанные с конкретными условиями его жизни, особенностями его личности) и общественные потребности (потребности определённых социальных групп, общества в целом). Индивидуальные потребности могут противоречить общественным потребностям.
Особенности подросткового возраста
Половое созревание подростка сопровождается его быстрым физическим ростом, изменением роста и веса, пропорций тела (например, у мальчиков увеличиваются плечи, фигура становится более мужской). Быстрый рост органов и перестройка организма подростка приводят к трудностям в кровоснабжении головного мозга, функционировании лёгких, сердца. Именно в этом возрасте появляются способности логически мыслить, оперировать абстрактными категориями, фантазировать (у детей младшего возраста нет таких способностей, они развиваются со временем). Именно поэтому в подростковом возрасте дети часто начинают заниматься творчеством: рисовать, сочинять стихи и песни, а также интересуются философскими учениями и стремятся к логическому мышлению, спорам на философские и другие темы.
У подростков появляется умение сопереживать, сами переживания становятся глубже, чувства — сильнее; проявляется интерес к ранее неинтересным сферам жизни (социальной, политической и т. д.). Общение со сверстниками становится необходимостью, это даёт возможность выразить эмоции, поделиться ими, а также усвоить нормы поведения в обществе; появляется потребность в принадлежности к какой-то группе подростков.
Общение с родителями и старшими родственниками уходит на второй план.
В этот период формируется самооценка ребёнка, его способность принять как свои положительные, так и отрицательные черты.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ (ТРУД, ИГРА, УЧЕНИЕ)
Понятие и структура деятельности
Учёные называют деятельностью сознательную активность человека, в ходе которой он изменяет мир вокруг себя и меняется сам. Это присущий только человеку способ взаимодействия с окружающим миром. Человек способен определять цели и ставить конкретные задачи, планировать свою деятельность, подбирать необходимые средства для её осуществления, он также может при необходимости корректировать свою деятельность.
Структура деятельности
Субъектом деятельности является человек (социальные группы, общество в целом). Объектами деятельности (то/тот, на что/кого направлена деятельность) могут выступать предметы и явления, процессы окружающего мира, люди, социальные группы, общество в целом. Осознанные потребности человека, определяющие его направленность, активность (мотивы) , позволяют человеку наметить цель (образ желаемого результата деятельности). Дальше он определяет необходимые ему средства , выбирает способы деятельности и осуществляет определённые действия .
Рассмотрим структуру деятельности на примере вашей подготовки к ОГЭ по обществознанию. Субъект — обучающийся, объект — знания по предмету. Цель — успешная сдача экзамена. Средства достижения цели различны: посещение занятий, работа с пособиями, консультации учителя и др. Мотивы могут быть разными: кто- то хочет самостоятельно преодолеть определённый жизненный барьер; для кого-то важно порадовать родителей; кому-то просто нравится учиться. Правильный выбор учебных пособий, систематическая работа по освоению учебного предмета позволят достичь ожидаемых результатов.
2 ) Основные формы ( виды ) деятельности
Если в процессе своей деятельности человек создаёт что-то новое, оригинальное, ранее не существовавшее, то говорят о её творческом характере . Творчество — это создание чего-то нового, ценного не только для данного человека, но и для других людей. Деятельность по образцу, алгоритму называют репродуктивной деятельностью.
Основные формы (виды деятельности)
Свободная развивающая деятельность, предпринимаемая по желанию, ради удовольствия от самого процесса деятельности. Она часто имеет определённые правила, предполагает некоторую воображаемую обстановку. Детские игры нередко представляют собой подготовку к дальнейшей «взрослой» деятельности: ребёнок осваивает новые роли, развивает навыки и обогащает свой жизненный опыт
Целенаправленный процесс получения знаний и развития умений
Процесс взаимодействия человека с окружающим миром, в ходе которого он создаёт предметы (продукты), необходимые для удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей
Процесс установления и развития контактов между людьми, включающий в себя обмен информацией, опытом и эмоциями. В процессе общения люди оказывают влияние друг на друга
ЧЕЛОВЕК И ЕГО БЛИЖАЙШЕЕ ОКРУЖЕНИЕ
Малая группа
Поведение человека во многом зависит от его ближайшего окружения: от семьи, родственников, друзей и приятелей, знакомых. Все эти люди влияют на формирование взглядов, убеждений, ценностных ориентаций человека. Причём это влияние может быть разнообразным.
Человек всегда зависит от влияния малых групп, в деятельности которых участвует. Малая группа представляет собой объединение людей — от 2—3 (например, семья, круг ближайших друзей) до 20—30 человек (например, школьный класс, спортивная команда), занятых каким-либо общим делом и находящихся в непосредственных взаимоотношениях друг с другом. Для участников малой группы характерны общие цели и задачи деятельности, психологические и поведенческие особенности, внутригрупповые правила поведения. Мера психологической общности определяет сплочённость группы.
Межличностные отношения
Межличностные отношения — это эмоционально окрашенные взаимоотношения между людьми. Они проявляются в особенностях взаимных влияний, которые люди оказывают друг на друга в процессе совместной деятельности и общения.
В основе межличностных отношений лежат чувства, которые можно условно разделить на две группы: чувства, сближающие людей, порождающие готовность к совместным действиям, общению, и чувства, разъединяющие людей, когда не только не возникает желания сотрудничать, но и вспыхивают межличностные конфликты.
Люди, объединённые общими идеями, интересами, потребностями, образуют коллектив. Особенности поведения, стиль общения человека в коллективе, результаты его деятельности вызывают определённые реакции со стороны окружающих. Таким образом, формируется отношение к человеку — негативное, позитивное или равнодушное.
Учёные разделяют личные и деловые (официальные) межличностные отношения. В личных отношениях человек более свободен, он может ярче и эмоциональнее проявлять себя, а деловые отношения регулируются официальными правилами и нередко ограничены только профессиональной сферой.
Особенности характера человека, его темперамент, опыт общения во многом определяют его роль в коллективе. Если у него лучше, чем у других, выражена способность оказывать влияние на людей и личные качества, которые в данном коллективе считаются эталонными, такой человек может стать лидером. Лидер проявляет инициативу и творческую активность при решении вопросов жизни коллектива.
Межличностные конфликты
Конфликт (от лат. conflictus — столкновение) — столкновение противоположных целей, мотивов, точек зрения, интересов участников взаимодействия. Участники конфликта преследуют взаимоисключающие или недостижимые одновременно обеими конфликтующими сторонами цели либо стремятся реализовать в своих взаимоотношениях несовместимые интересы, ценности и нормы.
Отличительные особенности межличностного конфликта:
противоборство людей непосредственно на основе столкновения их личных мотивов;
высокая эмоциональность и охват практически всех сторон отношений между
проявление черт характера, темперамента, интеллекта и других индивидуально-психологических особенностей людей;
втягивание в конфликт ближайшего окружения конфликтующих людей.
Различают конфликты конструктивные (стороны не выходят за рамки деловых, нравственных отношений) и неконструктивные (одна из сторон прибегает к нравственно осуждаемым действиям, например к оскорблениям). В межличностных конфликтах возможны следующие способы (стратегии) поведения: избегание (стремление выйти из конфликтной ситуации, не решая её, не уступая своего, но и не настаивая на своём); приспособление (сглаживание противоречий в ущерб своим интересам); соперничество (открытая борьба за свои интересы); компромисс (урегулирование разногласий путём взаимных уступок); сотрудничество (совместный поиск решения, удовлетворяющего интересы всех сторон).
ТЕМА 3. СФЕРА ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЫ
Сфера духовной культуры и её особенности
Наука в жизни современного общества
Образование и его значимость в условиях информационного общества
Мораль. Гуманизм. Патриотизм. Гражданственность
СФЕРА ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЫ И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ
Понятие «культура»
Существует несколько сотен определений понятия «культура». Слово это латинского происхождения и первоначально оно означало «возделывание, обработка почвы». В широком смысле культурой можно назвать всё, что создано и создаётся человечеством в процессе преобразования природы. Культурой также называют совокупность достижений человечества в социально-экономической, политической и духовной жизни; уровень развития какой-либо отрасли знания или деятельности (например, культура труда, культура потребления, правовая культура). Слово «культура» используется для характеристики отдельных исторических эпох, этносов или наций. Говорят также о культуре (культурности) как уровне развития человека как члена общества. В основе культуры — творческая деятельность человека, направленная на преобразование окружающего мира и себя самого.
Материальная и духовная культура
Разделение культуры на материальную (техника, технологии, материальные ценности) и духовную (наука, искусство, образование, религия, мораль и т. д.) достаточно условно. Зачастую сложно определить, к духовной или материальной культуре относится какое-либо явление культурной жизни.
Преобразуя окружающий мир, человек одновременно изменяет себя; совершенствует умения, развивает способности, воображение и т. п. Все эти приобретаемые свойства и качества человека тоже становятся достижениями культуры.
Формирование и развитие личности, существование общества невозможны вне культуры.
Материальная культура связывается обычно с практической деятельностью: человек строит жилище, создаёт одежду и иные предметы обихода, прокладывает дороги, разрабатывает и применяет технические средства и технологии. Уровень развития материальной культуры изучается и оценивается с точки зрения удовлетворения материальных потребностей человека и общества.
Духовная культура отождествляется с достижениями науки и искусства, представлениями о смысле жизни, идеалами и ценностными ориентациями, разного рода нормами. Духовная культура пронизывает все стороны общественной жизни и взаимодействия людей, создавая ощущение единства, групповой идентичности. Учёные отмечают особую долговечность духовных ценностей, в отличие от ценностей материальных, а также безграничность потребностей людей в получении новых знаний, эстетических переживаний от произведений искусства, в стремлении постичь смысл человеческого бытия и т. п.
Важно понимать, что прямая связь между уровнями развития материальной и духовной культуры отсутствует, т. е. далеко не всегда тяжёлые материальные условия существования человека ограничивают перспективы его духовного развития, и наоборот. Особенности духовной культуры
Учёные выделяют следующие особенности духовной культуры:
особая долговечность духовных ценностей, в отличие от ценностей материальных;
безграничность потребностей людей в получении новых знаний, эстетических переживаний от произведений искусства, в стремлении постичь смысл человеческого бытия и т. п.;
разностороннее отражение особенностей личности творца в его произведениях;
наличие многочисленных специализированных учреждений культуры (школ, библиотек, научных институтов, театров, музеев и т. п.).
НАУКА В ЖИЗНИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
Каждый человек на протяжении всей своей жизни познаёт окружающий мир и себя самого. Но организованный, профессиональный процесс познания, решающий значимые для общества задачи, выделился в особую сферу деятельности и осуществляется специализированными научными организациями.
Наука — сфера духовной деятельности человека, направленная на выработку системы объективных знаний о мире, закономерностях развития природы, общества и мышления. Её отличает наличие специального языка и методов исследования, проверяемость и доказуемость выводов, логичность, стремление к получению истинных знаний.
Современная наука — это 1) особая система знаний (в форме научных теорий);
система научных исследований; 3) особая система организаций, вырабатывающих, хранящих, распространяющих и внедряющих полученные знания (университеты, академии, научно-исследовательские центры, институты и др.).
Задачи науки: познание мира и объяснение законов его развития; помощь человеку в построении целостной системы знаний о мире; прогнозирование последствий преобразовательной деятельности человека; раскрытие возможных опасных тенденций развития общества и др.
2) Особенности науки
К особенностям науки относят:
объективность, независимость результатов познания от качеств познающего субъекта;
проверяемость и воспроизводимость знаний (уникальный результат, который не может быть проверен другими исследователями, не включается в научное знание);
системность (все элементы научного знания взаимосвязаны);
доказательность (любое теоретическое положение, гипотеза должны быть обоснованы);
наличие специального «языка науки», развитость понятийного аппарата, высокая степень обобщения и абстрактности научных категорий;
использование специальных способов и инструментов познавательной деятельности.
3) Виды наук
Наука в соответствии с изучаемыми объектами и процессами действительности подразделяется на отрасли.
В современном мире границы между сферами изучения отдельных наук очень подвижны: нередко один объект изучается несколькими науками, формируются междисциплинарные науки (например, генная инженерия, математическая физика, биогеохимия, математическая лингвистика, нейробиология и др.).
Достижения современной науки используются во всех областях жизни общества.
ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ЗНАЧИМОСТЬ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Образование и его личностная значимость
Образование представляет собой процесс приобщения человека к культуре, знаниям о мире и ценностям общества, накопленным предшествующими поколениями. Человек может получить образование, обучаясь в образовательных организациях или занимаясь самообразованием.
Образование охватывает не только процесс овладения знаниями, оно связано с воспитанием и развитием интеллектуальных и творческих способностей, мировоззрения, личностных качеств человека. С одной стороны, образование обеспечивает развитие личности, возможность её самоопределения и самореализации. С другой стороны, система образования реализует определённый «заказ» общества и государства, связанный с формированием у новых поколений позитивных, социальных качеств и моделей поведения, получением подготовки, отражающей потребности социально-экономического и политического развития страны.
Современное общество нуждается в высококвалифицированных специалистах, что удлиняет сроки обучения, а быстро совершенствующаяся техника и технологии требуют непрерывного повышения квалификации работников. В условиях научно-технической революции работник должен быть способен к быстрому освоению новой техники, самостоятельному поиску необходимой информации, общению в постоянно изменяющемся многонациональном, поликультурном мире, в том числе к освоению иностранных языков и современных коммуникационных технологий.
Виды и уровни образования в РФ
Образование в РФ подразделятся на общее, профессиональное и дополнительное, а также профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни человека.
В Российской Федерации установлены следующие уровни общего образования ;
дошкольное образование; 2) начальное общее образование (1—4 классы); 3) основное общее образование (5—9 классы); 4) среднее общее образование (10—11 классы).
В Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование — бакалавриат; 3) высшее образование — специалитет, магистратура; 4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Возможности получения общего и профессионального образования в РФ
Конституция РФ (ст. 43) гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Общее образование обязательно.
Деятельность образовательных организаций в обязательном порядке подлежит лицензированию. Лицензия получается по определённой процедуре и подтверждает то, что организация оказывает качественные образовательные услуги в специально оснащённом безопасном здании (включая оборудованные медицинские и учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для питания обучающихся и воспитанников), что для обучения привлекаются специалисты, имеются все необходимые учебники, соблюдаются установленные требования к учебной нагрузке обучающихся. Организация, которая не получила лицензии на право ведения образовательной деятельности или была лишена её, не вправе работать.
Образовательные организации общего и профессионального образования также получают государственную аккредитацию. Она свидетельствует о соответствии реализуемых организацией учебных программ государственным образовательным стандартам. Аккредитованная образовательная организация вправе выдавать своим выпускникам документы государственного образца (аттестат, диплом, свидетельство и т. п.).
В нашей стране всем обучающимся гарантируется получение образования на русском языке, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей системы образования. Образование может быть получено как в образовательных организациях, так и в форме семейного образования и самообразования с правом последующего прохождения аттестации в образовательных организациях и получения документа государственного образца.
Понятие «религия»
Религия — одна из наиболее значимых форм духовной культуры, появившаяся ещё в глубокой древности. Слово «религия», пришедшее из латинского языка, переводится и объясняется учёными по-разному. Некоторые считают, что оно произошло от латинского religare , что означает «относиться с особым почтением». Другие производят слово «религия» от латинского глагола religare , что означает «связывать», «соединять».
Любая религия предполагает веру в наличие таинственной связи между человеком и Богом (или другими сверхъестественными силами), поклонение этим силам, возможность взаимодействия человека с ними. Религиозная вера — это ещё и определённые эмоции человека (например, любовь, благоговение, страх), проявляемые по отношению к Богу (или другим сверхъестественным силам).
Человек религиозный убеждён в реальности контакта с Богом. Бог в той или иной мере воздействует на судьбы отдельных людей и целых народов, а верующий имеет каналы связи с ним, например, произнося молитву или осуществляя жертвоприношение.
Религии со значительным числом последователей по всему миру, которые не ассоциируются с какой-либо национальной или государственной общностью, называют мировыми (буддизм, христианство, ислам).
Важным элементом религии являются религиозные организации, непосредственно воплощающие в своей деятельности религиозные ценности и установки. К религиозным организациям относят церковь, секты и организации, построенные вокруг яркого религиозного лидера.
Роль религии в жизни общества
Религия выполняет целый ряд значимых общественных функций. Она регулирует поведение людей в обществе. Во-первых, верующие должны соблюдать определённые правила, выполнять установленные религией действия (например, молиться, ограничивать себя в пище, развлечениях). Во-вторых, в религии объединяется нравственный опыт поколений людей и устанавливаются общие принципы сосуществования в обществе. Таковы, например, заповеди, данные Богом Моисею («не убий», «не укради» и т. п.), моральные принципы ислама, буддизма. Религия не только предъявляет требования к поведению человека, но и побуждает его к развитию своих положительных качеств. Справедливо будет сказать, что религия воспитывает человека. Религия даёт свой ответ на «вечные» человеческие вопросы: как возникла Земля? Откуда появился человек? Зачем человек пришёл в этот мир? Что такое смерть? Что происходит с людьми после смерти? Что дальше будет происходить с нашей планетой?
Религия также помогает снять тяжёлое психологическое состояние человека, позволяет ему почувствовать облегчение, приток сил. Конечно, религия не в силах решить многие реальные проблемы человека (болезни, материальные затруднения, семейные неурядицы), но она способна изменить отношение самого человека к этим проблемам, дать ему новые жизненные ориентиры и стимулы.
Религия способна избавить человека от одиночества, расширить круг его общения. Человек взаимодействует с другими верующими, он может найти себя, например, в предписываемой нормами многих религий помощи обездоленным. Важнейшей составляющей жизни религиозного человека является его диалог с Богом и другими «небожителями», осуществляемый с помощью специальных обрядов и молитв.
История знает немало примеров того, как религия, религиозные деятели объединяли общество для решения какой-то значимой проблемы. Однако религия может порождать вражду между людьми, примером чему являются многочисленные религиозные войны и конфликты.
Свобода совести
Под свободой совести обычно понимают право человека самостоятельно формировать свои убеждения и открыто их выражать, не причиняя ущерба свободе других людей и обществу в целом. Эти убеждения могут касаться самых разных областей человеческой жизни: религии, отношения к другим людям, к труду, к творчеству, к государству. Можно сказать, что свобода совести — это право каждого человека на некоторую независимость своей духовной жизни от общества и государства.
Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Государство гарантирует всем верующим возможность свободно отправлять свой культ (в случае если деятельность религиозной организации не признана судом социально опасной и не запрещена). Молодые люди, подлежащие призыву на военную службу, могут пройти альтернативную гражданскую службу, в случае если военная служба противоречит их религиозным убеждениям.
МОРАЛЬ. ГУМАНИЗМ. ПАТРИОТИЗМ. ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ
Понятие морали
Мораль — это особые духовные правила, регулирующие поведение человека, его отношение к другим людям, к окружающей среде и к самому себе с позиции добра и зла, справедливости и несправедливости.
Добро — понятие, означающее намеренное, бескорыстное и искреннее стремление к осуществлению блага, например, помощи ближнему, а также незнакомому человеку или даже животному и растительному миру. Зло — понятие, противоположное понятию «добро», связанное с намеренным, умышленным, сознательным причинением кому-либо (чему-либо) вреда, ущерба, страданий.
Китайский мыслитель и философ Конфуций (ок. 551 до н. э. — 479 до н. э.) одним из первых сформулировал «золотое правило морали»: «Не делай другому того, чего себе не желаешь».
Часто понятия «мораль» (от лат. moralis — нравственный) и «нравственность» рассматривают как синонимы. В то же время есть между ними некоторые различия. Понятие «мораль» используется прежде всего для обозначения формы (сферы) культуры, в которой концентрируются и обобщаются высокие идеалы и нормы, регулирующие поведение человека. Понятие «нравственность» используется применительно к принципам реального поведения людей определённой эпохи и социальной группы в обыденной жизни.
Требования морали распространяются на всех людей, не допускают никаких исключений. Мораль направляет сознание и регулирует поведение людей во всех сферах жизни. Она содержит общие начала духовности, культуры и делает возможным само существование человека и общества. В ситуации морального выбора человек не просто заявляет о своих принципах, но должен действовать в соответствии с ними.
Мораль связана с другими социальными нормами (особенно с правом), но существенно от них отличается.
Категории морали
Категории морали помогают человеку осмысливать её принципы, нормы и правила. К ним можно отнести такие понятия, как долг (обязанность индивида действовать в соответствии с требованиями общества), совесть (форма морального самоконтроля личности), честь (осознание индивидом своего общественного значения и требование признания этого значения со стороны общества) и достоинство (самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга).
Гуманизм (от лат. humanitas — человечность, лат. humanus — человечный) — мировоззрение, которое рассматривает человека как высшую ценность. Гуманизм утверждает ценность человека как личности, его право на свободу, счастье, развитие, проявление своих способностей.
Гражданственность связана с моральным поведением человека по отношению к своей стране: честным выполнением гражданских обязанностей, интересом к судьбе Родины, преданностью ей. При этом человек прилагает усилия, чтобы преодолеть невзгоды, выпавшие на долю своего народа.
Высшим проявлением гражданственности является патриотизм — высокое, сокровенное чувство любви и преданности Отечеству, готовность подчинить его интересам свои частные интересы. Патриотизм предполагает гордость за достижения и культуру своей Родины, желание сохранять её характер и культурные особенности и идентификация себя с другими представителями народа, готовность подчинить свои интересы интересам страны, стремление защищать интересы Родины.
ТЕМА 4. ЭКОНОМИКА
Экономика, её роль в жизни общества
Разделение труда и специализация
Экономические системы и собственность
Рынок и рыночный механизм
Фирма в экономике
Заработная плата и стимулирование труда
Экономические цели и функции государства
ЭКОНОМИКА, ЕЁ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Что такое экономика
Понятие «экономика» (от грен, oikonomike — искусство ведения домашнего хозяйства) употребляется обычно в двух значениях: 1) способ организации хозяйственной деятельности людей, направленной на создание необходимых для потребления благ (экономика семьи, экономика фирмы, экономика государства); 2) наука, которая исследует то, как люди используют ограниченные ресурсы для удовлетворения своих потребностей в жизненных благах.
Экономика изучает деятельность субъектов экономики по производству, распределению, обмену и потреблению благ. Благами называют всё, что ценится людьми как средство удовлетворения их потребностей. Экономисты различают даровые и экономические блага. Даровые блага (например, солнечный свет, ветер) носят преимущественно природный характер, их не требуется специально производить, и их потребление одними людьми не приводит к их нехватке для других людей. Экономические блага (товары, услуги, результаты работы и т. п.) доступны людям в меньшем объёме, чем это необходимо; их производство специально организовано, оно требует затраты различных ресурсов; в обществе действуют специальные механизмы распределения экономических благ. Товарами называют продукты труда, способные удовлетворять человеческие потребности и произведённые для обмена (продажи). Услуга — это деятельность, имеющая полезный результат для потребителя.
К основным вопросам экономики учёные относят следующие: что и в каком количестве производить (какие товары будут пользоваться спросом у потребителей)? Как производить (какую технологию и оборудование предпочесть)? Как распределять произведённые товары и услуги?
Ресурсы и потребности, ограниченность ресурсов
Для производства необходимых экономических благ люди используют ресурсы природы, свой труд и способности, а также специальные приспособления (орудия труда). Всё это – факторы производства.
Всем факторам производства свойственна ограниченность, т. е. недостаточность объёма имеющихся ресурсов всех видов для производства того объёма благ, который люди хотели бы получить.
Труд – деятельность людей по производству товаров и услуг путём использования своих физических и интеллектуальных возможностей, профессиональных навыков и опыта. Работник даёт работодателю право использовать свои способности в течение определённого времени для производства конкретных благ и получает за это заработную плату. Предложение трудовых услуг ограничено численностью трудоспособного населения конкретного населённого пункта, региона, страны; территориальным размещением населения (например, в малонаселённых районах добыча полезных ископаемых ведётся вахтовым методом — бригада рабочих приезжает на определённый период, а затем её сменяет другая бригада); профессиональной структурой населения и возможностями профессионального образования; религиозно-культурными традициями и др.
Землёй называют все виды природных ресурсов, имеющихся на планете и пригодных для производства экономических благ. Доход владельца земли учёные-эко- номисты называют рентой. Земля как фактор производства ограничена природным рельефом (не все территории в принципе пригодны для хозяйственной деятельности), имеющейся площадью земель определённого назначения, разведанным объёмом полезных ископаемых, водных и других ресурсов, темпами исчерпания невозобновимых и восстановления возобновимых ресурсов.
К капиталу относят здания и сооружения, оборудование, инфраструктуру и другие ценности, составляющие физический капитал, а также объём денежной массы, которой располагают субъекты экономики (денежный капитал). Капитал ограничивают: достигнутый уровень экономического и научно-технического развития страны, фирмы, физический и моральный износ зданий, станков, коммуникаций, объём денежной массы в обращении, уровень инфляции и многое другое.
Предпринимательские способности — особые способности человека правильно оценить спрос, скоординировать использование ресурсов и принять на себя риск потери вложенных в дело средств. Далеко не все люди обладают предпринимательскими способностями.
Информация — все знания и сведения, необходимые для квалифицированной экономической деятельности. Она ограничена достигнутым уровнем развития науки и образования, развитием общественного сознания, правовых механизмов охраны интеллектуальной собственности и др.
РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
Разделение труда и специализация
Разделение труда и специализация — характерные черты современного производства. Специализация — сосредоточение какого-либо вида хозяйственной деятельности в руках конкретного человека, фирмы, страны, которые справляются с ним лучше других. Она основана на разделении труда и кооперации (сотрудничестве) для достижения общей цели.
Разделение труда в обществе постоянно усложняется — появляются новые сферы деятельности, профессии, в то время как другие сферы деятельности и профессии исчезают. В современном мире существуют тысячи профессий, многие из которых требуют специального обучения и постоянного повышения квалификации работника.
Специализация труда конкретных людей объясняется различием их способностей и интересов, возможностью добиваться в определённом деле высокого мастерства и с высоким качеством производить большее количество товаров и услуг; она также позволяет сократить потери рабочего времени от смены видов деятельности работника. Экономическая специализация фирм, регионов, стран связана с наличием или отсутствием у них определённых факторов производства.
Объём благ, которые удаётся получить от использования в течение какого-то времени определённого количества факторов производства, называют производительностью. Так, производительность труда — количество изготовленных работником за некоторое время изделий, производительность земли — урожай с 1 га.
Обмен и торговля
В современном мире человек едва ли может сам обеспечить себя всеми необходимыми благами. Конкретные люди, фирмы, страны специализируются на производстве определённых товаров и услуг, а другие необходимые блага получают с помощью обмена.
Взаимосвязь специализации и обмена позволила:
сочетать стремление людей получать как можно больше разнообразных товаров и услуг со способностью отдельного человека, фирмы производить лишь небольшой ассортимент благ;
быстрее получать в максимальном ассортименте больший объём качественных благ.
Регулярный обмен товарами — основа торговли.
Торговля — добровольный и взаимовыгодный обмен благами в форме купли-продажи товаров и услуг за деньги между специализированными производителями.
Без торговли развитие специализации было бы крайне затруднено — намного труднее было бы добиваться увеличения производства экономических благ. Экономисты различают торговлю
оптовую (реализуются крупные партии товара, обычно для последующей перепродажи) и розничную (товар реализуется поштучно или в небольших количествах для личного, семейного потребления).
Торговля может быть организована в различных формах. Всем нам привычна магазинная торговля: кто-то покупает продукты и другие товары в магазинах с традиционным обслуживанием через прилавок, другие — в магазинах самообслуживания (супермаркетах и гипермаркетах). Существует и уличная торговля, когда товары продаются в палатках, киосках, на специально отведённых территориях и в выделенных местах и др. Всё большее распространение получает торговля через автоматы: так можно купить, например, билеты на общественный транспорт, газеты и журналы, прохладительные напитки и шоколадки. Многие жители крупных городов приобретают товары в интернет-магазинах. Нередки покупки в телемагазинах, а также приобретение товаров по каталогам. Такое разнообразие форм торговли позволяет удовлетворить запросы самых разных покупателей, людей с различными материальными возможностями.
Торговля объединяет людей, фирмы, государства в единую хозяйственную систему региона, страны, мира в целом. Без торговли развитие специализации было бы крайне затруднено — намного труднее было бы добиваться увеличения производства экономических благ.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СОБСТВЕННОСТЬ
Понятие «собственность»
Ограниченность факторов производства породила проблему собственности. Собственность — принадлежность вещей, факторов и продуктов производства какому- либо человеку, группе лиц, фирме, иной организации.
Права собственности реализуются во владении, пользовании и распоряжении имуществом (правомочия собственника). Владение предполагает нахождение вещи в хозяйстве собственника. Пользование даёт право извлекать потребительские качества вещи, использовать её полезные свойства. Распоряжение выражается в праве собственника поступать с вещью по своему усмотрению, в том числе дарить, обменивать на другие вещи, передавать во временное пользование или продавать её другим лицам.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Права собственности на некоторые вещи, например на автотранспортные средства или недвижимое имущество, подлежат государственной регистрации. Права собственности охраняются государством, за их нарушение может последовать юридическая ответственность (гражданско-правовая, административная или уголовная в зависимости от конкретного правонарушения).
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Экономические системы
Экономическая система — способ организации хозяйственной жизни общества.
В зависимости от того, как общество отвечает на основные вопросы экономики, учёные различают традиционную (аграрную), командную (плановую), рыночную и смешанные экономические системы.
В условиях традиционной экономики земля и капитал находятся в общем владении семьи, общины, также может выделяться значительная доля государственной собственности. Экономические решения принимаются преимущественно на основе хозяйственного опыта предков. Основой экономики является сельское хозяйство, а в современных условиях — добыча полезных ископаемых. Для традиционной экономики характерно слабое развитие товарно-денежных отношений. Значительная часть населения ведёт натуральное или полунатуральное хозяйство.
Для командной (плановой) экономики характерна государственная собственность на основные факторы производства. Распределение ресурсов, решение основных вопросов экономики, определение цен на товары и услуги централизованно осуществляется государством. Государство даёт предприятиям обязательные для исполнения производственные планы, что нередко приводит к неэффективному использованию ресурсов. С другой стороны, страны с командной экономикой стремятся к полной занятости, в них наблюдается стабильность цен на потребительские товары, населению предоставляются бесплатные медицинские услуги и образование. При этом наблюдается дефицит потребительских товаров, уравниловка в оплате труда работников.
Основой рыночной экономики являются частная собственность и частная хозяйственная инициатива (каждый собственник факторов производства вправе свободно распоряжаться ими), а также конкуренция производителей. В отличие от командной экономики, рыночные механизмы определяют цены товаров и услуг, регулируют объёмы производства. Для рыночной экономики характерны неравенство доходов и богатства людей, периодические экономические кризисы, безработица и другие несовершенства, но рынок обеспечивает эффективное использование ограниченных факторов производства.
Существуют различные модели смешанной экономики. Распространённой является смешанная рыночная экономика, в рамках которой государство компенсирует несовершенства рынка (борется с монополиями, производит общественные блага, заботится о нетрудоспособных группах населения и т. п.).
РЫНОК И РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ
Понятие «рынок»
Категория «рынок» в экономической теории имеет широкую и узкую трактовку. В широком смысле рынок определяется как особый способ организации экономических отношений, связанных с обменом товаров и услуг. В узком смысле рынок — это институт, обеспечивающий взаимодействие производителей и потребителей, место купли-продажи товаров и услуг, заключения торговых сделок.
Рыночный механизм и его элементы
Рыночный механизм — такая форма организации производства, при которой потребители и производители взаимодействуют посредством рынка для решения основных проблем экономики: какие товары и в каком количестве должны быть произведены, как и для кого они создаются, кто будет их потреблять. Рыночный механизм представляет собой взаимодействие четырёх его элементов: спроса, предложения, цены и конкуренции.
Каждый человек нуждается в жизненных благах и выбирает необходимые товары, услуги с учётом сочетания их качества и цены. Так формируется спрос — сложившаяся на рынке в определённый период времени зависимость объёма товара определённого вида, который потребители готовы приобрести, от цен, по которым эти товары могут быть предложены производителями/продавцами.
Закон спроса: повышение цен обычно ведёт к снижению спроса, а снижение цен — к его увеличению.
На формирование спроса влияют доходы потребителей, цены на аналогичные товары фирм-конкурентов, численность и половозрастной состав покупателей, культурные традиции и религиозные нормы, общая экономическая ситуация в стране и ожидание изменения цен в будущем, сезонный фактор и др. Потребитель может купить необходимый товар, только если он предлагается к продаже.
Предложение — сложившаяся на рынке в определённый период времени зависимость объёма товара определённого вида, который производители/продавцы готовы предложить, от цен, по которым этот товар может быть продан.
Закон предложения: как правило, рост цен вызывает увеличение количества выпускаемых/предлагаемых к продаже товаров, а снижение цен — уменьшение этого количества.
На формирование предложения влияют цена товара, цены на аналогичные товары фирм-конкурентов, стоимость необходимых для изготовления товара факторов производства и др. Цена является денежным выражением стоимости товара, которую покупатель уплачивает продавцу за приобретаемый товар.
Механизм цен — формирование и изменение рыночной цены в результате согласования интересов потребителей и производителей/продавцов (спроса и предложения).
Цены информируют участников рынка:
насколько востребован товар и выгодно ли его производить и продавать в данном диапазоне цен (информация для производителей), потребители могут квалифицированно принять решение о том, совершить или отсрочить покупку товара;
если цены растут, то товаров на рынке меньше, чем потребители готовы приобрести;
если цены снижаются, то товаров на рынке больше, чем потребители готовы приобрести;
если цены практически неизменны, то на рынок поступило примерно столько товаров, сколько востребовано потребителями.
Конкуренция выражает соперничество на рынке за лучшие условия производства и сбыта продукции, за лучшие товары и цены. Она выступает в качестве формы взаимодействия субъектов рынка, способствует максимизации прибыли и на этой основе расширению масштабов производства.
ФИРМА В ЭКОНОМИКЕ
Предпринимательство
Предпринимательская деятельность (или предпринимательство) — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества — продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Фирма и цели её деятельности
Все фирмы хотят добиться успеха. Фирма — организация, производящая блага для продажи с целью получения прибыли. Предприниматель на свои и(или) заёмные средства и под свой риск создаёт фирму, чтобы, соединяя производственные ресурсы, изготавливать товары (оказывать услуги), продажа которых может принести прибыль.
При создании фирмы учредители выбирают сферу её деятельности, ассортимент производимых товаров (услуг). Также определяется потребность в капитале: учредители могут обратиться за кредитом в банк или попытаться найти инвестора для своего проекта. Далее следует составление учредительных документов и обращение за государственной регистрацией предприятия, разработка его бизнес-плана.
На разных этапах своей деятельности фирма может ставить различные экономические цели: получить максимально возможную прибыль, максимально увеличить продажи (с целью завоевания определённого сегмента рынка), развиваться наиболее быстрыми темпами.
Выбор цели зависит от текущего состояния дел фирмы, планов её развития, общей экономической ситуации в стране и др. Цели создания фирмы, направления и методы её деятельности формулируются в бизнес-плане. Как правило, создаются два бизнес-плана фирмы — рабочий (для менеджеров и собственников фирмы) и официальный (для деловых партнёров). Бизнес-план описывает: 1) текущее состояние фирмы; 2) цели фирмы; 3) пути достижения этих целей; 4) ожидаемые результаты.
Издержки и прибыль фирмы
Фирма производит товар (выпускает продукцию/оказывает услуги). Денежная оценка затрат всех ресурсов, задействованных в производстве, составляет издержки.
Экономисты различают постоянные и переменные издержки фирмы. Постоянные издержки не изменяются при несущественных изменениях объёмов производства (арендная плата за помещение, проценты по кредитам и т. п.), переменные изменяются при любом изменении объёмов производства (затраты на приобретение сырья, электроэнергии, сдельная оплата персонала и т. п.).
Деятельность фирмы экономически целесообразна только в случае получения прибыли, т. е. когда выручка от продаж превышает суммарные издержки (затраты ресурсов) на изготовление и продажу товара. Фирме необходимо возместить вложенные средства и усилия, сохранить заинтересованность в продолжении бизнеса, вкладывать средства в развитие производства.
Закрытие фирмы:
ликвидация (в соответствии с решением собственников из-за недостаточной эффективности фирмы или, например, в связи с тем, что предприятие выполнило все свои задачи);
банкротство (вызвано финансовой несостоятельностью (неплатёжеспособностью) предприятия; в России осуществляется по решению арбитражного суда на основе закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»).
Основные причины неудачи предпринимательства:
неспособность конкретного человека вести дела в силу интеллектуальных, физических и иных причин;
отсутствие у предпринимателя управленческого опыта и знаний;
недостаточность жизненного опыта предпринимателя;
отсутствие у предпринимателя профессиональных навыков в избранной им сфере; отсутствие грамотного бизнес-плана.
Понятие «деньги»
Современную экономику невозможно представить без денег.
Деньги — особый товар, служащий универсальным эквивалентом товаров и услуг.
Деньги появились в связи с развитием обмена, поэтому большинство их функций связаны с осуществлением обмена и торговлей. Разные народы в прошлом в качестве денег использовали камни (в т. ч. драгоценные), слитки металлов, ракушки, соль, меховые шкурки, куски кожи, брикеты чая, скот и многое другое.
Деньги обладают определённой покупательной способностью. Покупательная способность денег — объём товаров и услуг, который можно приобрести на некоторое количество денег в данный момент времени. Покупательная способность денег со временем может увеличиваться или уменьшаться — это отражает текущее состояние экономики страны (экономический подъём или, наоборот, спад).
В каждом государстве исторически складывается и законодательно закрепляется определённая денежная система, основой которой является денежная единица. Денежная единица устанавливается законодательно и, как правило, делится на части.
Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.
Введение на территории РФ других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
Функции денег
мера стоимости (деньги позволяют количественно измерить ценность любого товара, услуги);
средство обращения (деньги позволяют в наличной или безналичной форме оплатить товары, услуги, работы, воспользоваться кредитом);
средство сбережения и накопления (домохозяйства, фирмы, государство изымают часть денег из обращения и накапливают для обеспечения своего благосостояния в будущем);
мировые деньги (деньги используются во внешнеторговых и международных финансовых операциях).
Денежная масса и инфляция
Денежная система — форма организации денежного обращения в стране, т. е. движения денег в наличной и безналичной форме.
Денежная масса — все наличные и безналичные деньги, которыми домохозяйства, фирмы и государство владеют и которую используют для расчётов и в качестве сбережений. Эмиссия денег — выпуск в обращение определённого количества денежных знаков. Эмиссия обычно осуществляется по решению правительства центральным банком государства.
Инфляция — процесс повышения общего уровня цен в стране, ведущий в итоге к снижению покупательной способности денег.
Инфляция может быть различной по величине. Так инфляция не более 3—5% в год наблюдается даже в наиболее развитых странах и отражает небольшие изменения спроса и предложения на рынках товаров и услуг, а гиперинфляция (свыше 50% в месяц) полностью дезорганизует экономику, разрушает сложившиеся хозяйственные связи.
Опасность инфляции состоит также в том, что обесцениваются доходы и сбережения домохозяйств, прибыль фирм, бюджет государства, а в условиях высокой инфляции сокращается производство и резко растёт безработица. Борьба с инфляцией обычно включает в себя сокращение государственных расходов, в т. ч. программ поддержки социально незащищённых групп граждан. Так что и инфляция, и борьба с ней очень болезненны для значительной части общества.
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
Заработная плата
Труд является одним из факторов производства. Предложение на рынке труда формируют работники, спрос — работодатели. На рынке труда продаются разнообразные трудовые услуги, которые не существуют отдельно от людей, их оказывающих. При этом люди в силу необходимости способны осваивать новые для себя профессии, переезжать в связи со своей работой, т. е. предложение трудовых услуг мобильно. Спрос на трудовые услуги определяется спросом на товарных рынках, т. е. спросом пользуются трудовые услуги, необходимые для производства востребованных потребителями конкретных товаров и услуг.
Заработная плата — оплата трудовых услуг, предоставляемых наёмными работниками.
Формы заработной платы;
оклад (установленный ежемесячный размер заработной платы, который может корректироваться с учётом отработанного сотрудником времени);
сдельная (плата определяется объёмом произведённой работником продукции);
премиальная (дополнительно к окладу или сдельной оплате работникам назначаются премиальные выплаты).
При принятии решения о продаже трудовых услуг предлагаемый работодателем размер заработной платы работник соотносит с бюджетом своей семьи.
Причины устойчивых различий в оплате труда: различная сложность труда; различная квалификация работников; ограниченность талантов; различная тягость труда (насколько труд утомителен, вреден для здоровья человека и т. п.); различная ответственность работников за результаты труда и др.
Номинальная и реальная заработная плата в условиях высокой инфляции могут существенно различаться (на значительную сумму денег можно приобрести лишь минимальный набор необходимых благ).
Стимулирование труда
Стимулирование труда направлено на повышение производительности и качества труда.
Работодатели используют экономические стимулы — повышение заработной платы, премии, бонусы, предоставление бесплатных путёвок, медицинского обслуживания, оплата обедов и транспортных расходов и др.; социальные стимулы — престижность труда, возможность профессионального и карьерного роста, получения образования и др.; моральные стимулы — почёт и уважение и др.; творческие стимулы — возможность самосовершенствования и реализации своих идей, проектов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Экономические цели государства
Экономическая политика любого государства преследует определённые цели:
общая цель — рост общественного благосостояния, поддержание социально- экономической и политической стабильности;
инновационное развитие экономики;
формирование эффективной системы предоставления общественных благ; создание благоприятных условий для развития личности, семьи, общества и др.
Государство, проводя экономическую политику, решает как текущие задачи (сбор налогов и финансирование государственных расходов, оперативное регулирование экономики), так и перспективные (ускорение экономического роста, структурное изменение экономики, привлечение инвестиций и др.).
Функции государства в условиях рынка
Государство в условиях рынка выполняет следующие функции:
принятие экономического законодательства и контроль над исполнением правовых норм всеми участниками экономической деятельности;
организация производства общественных благ. Общественные блага — товары и услуги, которыми люди пользуются совместно и доступ к которым невозможно ограничить оплатой (услуги армии, правоохранительных и судебных органов, аварийных служб, бесплатное образование, бесплатное здравоохранение, наука и др.). Государство либо платит за производство общественных благ, либо оно само производит их;
обеспечение социальных гарантий населению: государство требует от работодателей предоставлять работникам оплачиваемые отпуска, оплачивать время болезни, ухода за малолетним ребёнком и пр., кроме того, оно проводит политику смягчения неравенства доходов и богатства за счёт их частичного перераспределения;
борьба с безработицей;
охрана природы, ограничение вредных воздействий экономической деятельности граждан и фирм на окружающую среду;
смягчение последствий экономических кризисов, создание условий для экономического роста и др.
Неравенство доходов и экономические меры социальной поддержки
Доходы отдельного человека и общества формируются из нескольких источников: заработной платы, банковских процентов по вкладам, дивидендов на имеющиеся акции, денежные средства, выигранные в лотерею и т. д. Размеры доходов, их надёжность и стабильность влияют на поведение человека в условиях рыночной экономики. В любом государстве есть богатые и бедные люди. Причиной имущественного неравенства являются прежде всего различия в социальном положении групп населения.
Как определяется бедность? В этих целях фиксируется прожиточный минимум, согласно которому устанавливается минимум средств, с помощью которых возможно поддержание жизнедеятельности человека. Границей бедности признаётся стоимость минимально необходимых ежемесячных расходов на потребление, позволяющих поддерживать здоровье человека и его жизнедеятельность.
Черта бедности — это официально устанавливаемый минимальный уровень дохода на семью, необходимый для приобретения продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами, а также удовлетворения минимальных потребностей людей в одежде, обуви, жилье и т. д. Лица, получающие доходы ниже этого уровня, относятся к категории бедных.
На прожиточный минимум должны ориентироваться устанавливаемые государством минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии. Поэтому с каждым годом всё большее значение в социальной политике имеет «адресная помощь» государства наиболее нуждающимся людям — социально незащищённым слоям населения.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальное обеспечение — это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания семей, в которых есть малолетние дети, а также граждан в старости, в случае болезни, потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности.
Законодательство РФ возлагает на работодателей, использующих труд наёмных работников, обязанность выплачивать взносы на социальное страхование (страховые взносы). Работники из заработной платы в обязательном порядке уплачивают пенсионные взносы.
Налоги и налогообложение
Государство на своей территории обладает исключительным правом сбора налогов с граждан и фирм.
Налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и(или) муниципальных образований.
Совокупность взимаемых в стране налогов, правил их уплаты и налоговых органов называют налоговой системой. В России основы налоговой системы закреплены в Налоговом кодексе РФ.
В процессе налогообложения определяется налогоплательщик и следующие элементы налогообложения: объект налогообложения, налоговая база (стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения, являющаяся основой исчисления налога), налоговый период (период, за который взимается налог), ставка налога (величина налога на одну единицу налоговой базы), порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога, а также в предусмотренных законом случаях налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
наполнение государственного бюджета и оплата расходов государства;
поддержка малообеспеченных слоёв общества за счёт частичного перераспределения средств (выплата пенсий, пособий, осуществление различных программ социальной поддержки и др.);
влияние на развитие отдельных отраслей экономики, развитие внешнеэкономических связей, потребление и др.
Налоги установлены законом и обязательны к уплате, они должны быть справедливыми с точки зрения общества, а их расчёт и процедура уплаты должны быть понятны и удобны для налогоплательщиков.
В РФ устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
По методу взимания различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги изымаются непосредственно из дохода налогоплательщика. Объектом налогообложения могут быть доходы налогоплательщика (например, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций), принадлежащее налогоплательщику имущество (например, земельный налог, транспортный налог), определённые виды деятельности (например, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов).
Косвенные налоги включаются в цену товаров и услуг, накапливаются у продавца товаров и выплачиваются им в казну. К косвенным налогам относят налог с продаж, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и сборы.
По характеру ставок различают регрессивные налоги (ставки снижаются при возрастании налоговой базы), пропорциональные (ставки не зависят от величины налоговой базы) и прогрессивные (ставки увеличиваются при возрастании налоговой базы).
ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Социальная структура общества
Положение человека в обществе
Семья как малая группа
Социальные ценности и нормы. Отклоняющееся поведение
Социальный конфликт и пути его решения
СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Социальная структура общества
Социальная структура общества — это его строение; совокупность социальных групп и отношений между ними, воплощаемых в различных организациях (институтах).
Социальная группа — это совокупность людей, имеющих общий социально значимый признак, общие интересы, ценности и нормы поведения, сложившиеся в рамках исторически определённого общества. В зависимости от численности различают малые и большие группы, в зависимости от способа организации и регулирования взаимоотношений — формальные и неформальные группы. К малым группам относят, например, семью, компанию друзей, школьный класс (в малых группах все участники знают друг друга, непосредственно общаются и взаимодействуют); к большим, например, — население города, граждан государства, профессиональные группы. Члены формальных групп имеют официальное свидетельство принадлежности к группе (например, гражданство государства, приказ о зачислении в школу или институт), должны соблюдать официально установленные правила поведения. Неформальные группы возникают стихийно и основаны на межличностных отношениях участников.
Современное общество имеет сложную внутреннюю структуру. Оно включает значительное количество социальных общностей и групп. Некоторые из них находятся на одной ступеньке социальной лестницы, другие составляют социальную иерархию.
Горизонтальную структуру общества составляет совокупность общностей и социальных групп, выделенных по признаку пола (мужчины, женщины), возраста (например, дети, молодёжь, пожилые), национальности (например, русские, чехи, китайцы, индусы), религиозно-культурной принадлежности (например, христиане, мусульмане), места проживания (например, петербуржцы, сельчане) и многим другим признакам. Все эти признаки объединяет то, что на их основе невозможно определить, выше или ниже находится индивид, занимающий социальную позицию в одной группе, по отношению к индивиду, занимающему позицию в другой группе.
Вертикальная структура общества (социальная иерархия) отражает сложившееся в нём социальное неравенство. Одни социальные группы обладают большими ресурсами, престижем и властью, другие — меньшими, третьи находятся в обездоленном состоянии. Социологи уподобляют строение общества строению Земли и говорят о социальной стратификации, размещая социальные слои (страты) по вертикали. Неравное распределение ограниченных ресурсов и оценка различных видов труда, различия в способностях и возможностях людей, неодинаковый престиж социальных статусов и многие другие факторы являются основой социальной стратификации. Учёные-социологи предлагают ряд критериев стратификации общества: доход и богатство; власть; образование и престиж профессии. На основе этих критериев выделяют социальные страты, положение которых в социальной иерархии различается.
2) Этносы и межнациональные отношения
В современном обществе этносами называют исторически сложившиеся на определённой территории общности людей, объединённые общими, относительно стабильными особенностями культуры, языка, психического склада, самосознанием и общей исторической памятью. Представители этноса осознают своё единство и отличие от представителей других общностей. Осознание людьми своей принадлежности к определённому этносу называют национальным самосознанием. Оно проявляется в идеях, взглядах, мнениях, настроениях.
Учёные выделяют несколько форм этнических общностей. Родом называют группу кровных родственников, ведущих своё происхождение по одной линии. Совокупность родов, связанных между собой общими чертами культуры, общностью диалекта, единством религиозных представлений, обрядов, называется племенем. Народность — это общность людей, объединённых общей территорией, языком, психическим складом, культурой.
Высшей формой этноса является нация. В этнокультурном смысле нация — это исторически сложившаяся общность людей, характеризующаяся развитыми экономическими связями, общей территорией и общностью языка, культуры, национального самосознания. В государственном смысле нация рассматривается не как этническая общность, а как многокультурная, политическая, гражданская, территориальная общность, как сообщество (совокупность) граждан данного государства.
Межнациональные (межэтнические) отношения — отношения между народами, охватывающие все сферы общественной жизни.
В современном мире наблюдаются две противоречивые тенденции в развитии наций: межнациональная дифференциация и межнациональная интеграция. Межнациональная дифференциация — разъединение различных этносов, их стремление к саморазвитию, политической и экономической самостоятельности, сохранению и развитию национальной культуры. Межнациональная интеграция — процесс сближения и объединения народов, расширение связей между этносами, интернационализация общественной жизни, взаимовлияние и взаимообогащение национальных культур.
ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА В ОБЩЕСТВЕ
Социальный статус
Каждый человек занимает определённое положение в обществе. Оно зависит от его возраста, семейного положения, доходов, профессии, политической активности, культурных интересов.
Социальный статус — место (позиция) человека в обществе, определяющее круг его прав и обязанностей. Например, как ученики школы вы имеете право на получение образования и воспитания, но обязаны соблюдать дисциплину; как потребители мы имеем право на безопасные качественные товары и услуги, но должны своевременно оплачивать их приобретение; как граждане России мы имеем право участвовать в управлении делами государства, но при этом обязаны соблюдать законы, платить установленные налоги и сборы.
Одни статусы приобретаются от рождения или присваиваются независимо от воли и желания человека, а для достижения других надо приложить определённые усилия. Так, учеником школы каждый гражданин нашей страны становится по достижении 6—7-летнего возраста, а вот для того, чтобы стать студентом университета, надо хорошо учиться, успешно окончить школу и сдать экзамены.
Изменение положения в обществе обычно зависит от активности самого человека: получения образования, упорства в поиске перспективной работы, стремление к карьерному росту. Но бывает, что ситуация в обществе, политика государства способствуют переходу людей из одних групп в другие. Известно, что в условиях войн, революций, общественных преобразований чаще происходят различные изменения в положении групп общества и отдельных людей.
Многообразие социальных ролей
Социальный статус предполагает совокупность некоторых прав и обязанностей индивида или социальной группы, которые связаны с выполнением соответствующих социальных ролей. Социальная роль — совокупность конкретных действий, которые должен выполнять человек, занимающий определённое положение в обществе.
Роли ребёнка и подростка в основном связаны с семьёй (сын/дочь, брат/сестра, внук/внучка), школой (ученик/ученица), различными формами досуговой деятельности (участник спортивной секции, кружка по интересам). В дальнейшем при сохранении прежних социальных позиций (сын/дочь, брат/сестра и др.) появляются новые: работник, студент, семьянин (супруг, родитель) и др.
СЕМЬЯ КАК МАЛАЯ ГРУППА
Семья как малая социальная группа
Семья — это объединение людей, основанное на кровном родстве, браке или усыновлении, которое связано общностью бюджета, быта и взаимной ответственностью, а следовательно, совокупностью социальных отношений, основанных на кровнородственных связях, экономических взаимодействиях, правовых и моральных обязанностях и др.
В зависимости от численного состава различают семьи нуклеарные (супружеская пара / супружеская пара и их несовершеннолетние дети) и расширенные (объединяют три и более поколения родственников). По характеру распределения домашних обязанностей различают семьи патриархальные (традиционные), в которых роль лидера принадлежит мужчине, экономически обеспечивающему семью (женщина экономически зависит от мужчины), с чётким разграничением домашних работ на «мужские» и «женские», и партнёрские (демократические/эгалитарные), где все виды домашних работ выполняются обоими супругами, решения по семейным вопросам принимаются совместно.
Рассмотрим важнейшие функции семьи.
Функция семьи
Как проявляется
Биологическое воспроизводство населения — на общественном уровне и удовлетворение потребности в детях — на личностном уровне
Первичная социализация детей, освоение всеми членами семьи новых социальных ролей
Ведение домашнего хозяйства, обеспечение определённых материальных условий жизни, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи
Организация досуга и отдыха членов семьи
Предоставление определённого социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры общества
Первичного социального контроля
Регулирование поведения членов семьи с помощью нравственных и правовых норм, обычаев и традиций
Оказание эмоционально-психологической поддержки членам семьи, создание благоприятной атмосферы в семье
Отношения между поколениями
Под поколением обычно понимают совокупность людей близкого возраста, живущих в одно время. Учёные также называют поколением интервал времени между средним возрастом родителей и детей. С этой точки зрения в возрастном отношении в обществе выделяют ряд поколений, измеряемых определённым числом лет.
Сам факт сосуществования в одном обществе нескольких поколений людей предполагает наличие между ними определённых, в том числе и принципиальных, различий. Так, «отцы» нередко считают благосостояние итогом тяжёлого труда, «дети» принимают достаток как нечто само собой разумеющееся. «Отцы» в своих поступках в основном ориентируются на социальные нормы, «дети» больше считаются с личными чувствами. «Отцы» в своих решениях опираются на нормы морали, «дети» во многом руководствуются симпатиями и антипатиями. «Отцы» рассматривают работу как добродетель, «дети» — как неизбежность. Это и понятно: изменения в уровне жизни ведут к перемене в мышлении, поведении, выборе ценностных ориентаций людей разных поколений. Надо для себя уяснить, что каждое новое поколение не хуже и не лучше предшествовавших. Оно просто другое.
В основе гармоничных отношений между поколениями — взаимное уважение, умение прислушиваться к мнению другого и быть готовым пойти на компромисс.
СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ И НОРМЫ. ОТКЛОНЯЮЩЕЕСЯ ПОВЕДЕНИЕ
Социальные ценности и нормы
Социальные ценности — это ценностные представления, принятые данной социальной группой. Они определяются психологией, особенностями образа жизни, религии, экономики и культуры. Социальные ценности каждого человека определяются спецификой рода занятий и социальным статусом группы, воспитанием, социальным окружением и личными целями. Ценности, которые способны реально регулировать действия людей, становятся нормами.
Социальные нормы — общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями. Признаки социальной нормы: 1) обязательность для исполнения теми, кому она адресована; 2) расчёт на многократное применение; 3) непрерывное действие во времени в отношении неопределённого круга лиц; 4) наличие определённого механизма реализации.
Учёные выделяют различные виды социальных норм. Назовём некоторые из них: правовые нормы (устанавливаются/санкционируются государством); моральные нормы (регулируют отношения людей с позиций добра и зла); обычаи (унаследованные стереотипные способы поведения, которые воспроизводятся в определённом обществе или социальной группе и являются привычными для их членов); религиозные нормы (содержатся в различных священных книгах либо установлены церковью/ священнослужителями); корпоративные нормы (устанавливаются различными организациями), эстетические нормы (отражают представления общества, отдельных социальных групп о прекрасном и безобразном); нормы этикета (содержат правила вежливости, приличного поведения в разных ситуациях).
Отклоняющееся (девиантное) поведение — поведение, нарушающее принятые в данном обществе нормы и правила. Часто встречается негативное отклоняющееся поведение, примерами которого являются правонарушения, аморальное поведение, алкоголизм, наркомания и пр. Позитивное отклоняющееся поведение воспринимается многими как необычное, странное, но в то же время вызывает в основном одобрение (сверхтрудолюбие, героизм и т. д.).
Можно выделить несколько основных групп причин отклонений в поведении человека: индивидуальные (нервно-психические заболевания человека, особенности его характера); социально-психологические (отрицательные особенности взаимоотношений с ближайшим окружением человека (школьным или трудовым коллективом, семьёй и др.); макросоциальные (социально-культурные или социально-экономические проблемы, влекущие за собой отклоняющееся поведение).
Алкоголизм и наркомания представляют очень большую опасность для общества. В первую очередь алкоголь и наркотики вредят человеческому здоровью, приводят к деградации личности. У человека происходит расстройство интеллекта и памяти, он перестаёт критиковать себя, винит во всех своих неприятностях других людей и
обстоятельства, становится самоуверенным, чёрствым, бездушным, грубым, бестактным, циничным. Сужается круг его интересов, он думает только о выпивке/наркотиках, ничто другое его не интересует, смысл многих жизненных ситуаций он не воспринимает, интересы других людей его не задевают. У него ослабевает или совсем утрачивается ощущение долга перед семьёй, друзьями, обществом, он теряет стыд и брезгливость, становится неряшливым, фамильярным, надоедливым, утрачивает чувство вины, не понимает последствий своих поступков.
Именно алкоголизм — одна из основных причин высокого уровня преступности в стране, причина большого количества случаев ДТП, когда пьяный водитель становится виновником трагедии.
Наркомания, как и алкоголизм, приводит к росту преступности: чтобы достать наркотики, наркоманы готовы пойти на тяжкие и особо тяжкие преступления. Алкоголики и наркоманы очень часто становятся преступниками под действием алкоголя и наркотиков.
Социальная значимость здорового образа жизни
Образ жизни человека составляют организация его повседневного быта, труд или учёба, проведение свободного времени, отношение к спорту, общественная активность и различные поведенческие привычки.
XX век сделал жизнь человека комфортной, а достижения медицины позволили продлить человеческую жизнь и улучшить её качество. Однако ценой прогресса стал экологический кризис, резкое уменьшение двигательной активности человека и увеличение стрессов, которые он переживает.
Здоровый образ жизни предполагает правильное питание и полноценный отдых, соблюдение правил и норм гигиены, регулярные занятия спортом. Кроме того, важно отказаться от вредных привычек — курения, злоупотребления алкоголем, регулярно проходить профилактические медицинские осмотры (диспансеризацию). Некоторые учёные обращают внимание также на важность психологического настроя человека: позитивные мысли, умение не обижаться и прощать, проявление заботы о близких.
СОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ И ПУТИ ЕГО РЕШЕНИЯ
Понятие «социальный конфликт»
Конфликт (от лат. conflictus — столкновение) — спор, столкновение двух субъектов за обладание тем, что одинаково высоко ценится обеими сторонами. Субъектами (участниками, сторонами) социального конфликта могут быть отдельные индивиды, социальные группы, общественные объединения, организации и т. п.
Причины социальных конфликтов и повод для них
Причины социальных конфликтов скрыты в процессах общественной жизни и представляют собой глубокие противоречия, проблемы. Например, социальные конфликты могут быть вызваны неудовлетворительным материальным положением отдельных социальных групп, социальным неравенством, несправедливым отношением к отдельным группам, организациям, ущемлением прав при распределении дефицитных социальных благ.
Повод для конфликта — это любое событие или обстоятельство, которое приводит к развязыванию конфликтного противодействия.
В зависимости от предмета конфликта — вопроса или блага, из-за которого разгорается конфликт, — различают виды конфликтов (политический, экономический, этносоциальный, религиозный/культурный, семейно-бытовой и др.).
Способы разрешения конфликтов
Конфликт может закончиться примирением сторон, выигрышем одной из них, постепенным затуханием или перерастанием в другой конфликт.
Завершение конфликта не всегда означает его разрешение. Разрешением конфликта называют решение его участников о прекращении единоборства с исчерпанием основы для последующих конфликтов между ними.
Способы разрешения конфликтов
Характеристика
Решение проблемы путём взаимных уступок
Мирное обсуждение возможных путей решения проблемы
Привлечение третьей стороны к решению проблемы
Обращение к наделённому специальными полномочиями органу власти за помощью в решении проблемы
Применение силы, власти
Использование силы (власти) той из сторон, которая считает себя сильнее
ТЕМА 6. СФЕРА ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Власть. Роль политики в жизни общества
Понятие и признаки государства
Форма государства
Политические режимы
Участие граждан в политической жизни
Политические партии
Гражданское общество и правовое государство
ВЛАСТЬ. РОЛЬ ПОЛИТИКИ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Понятие «политика»
Понятие «политика» (от греч. politike — государственные или общественные дела) в значении «искусство управления государством» впервые употребил Аристотель (384—322 гг. до н.э.).
Политика — многозначное понятие: им обозначают и искусство управления какими-либо общественными процессами, и особый вид деятельности, связанный с властными отношениями, и особую форму общественных отношений.
Политика играет значительную роль в жизни общества. Она оказывает воздействие на экономику, социальные взаимодействия, духовную культуру.
Власть и её источники
Политика основана на отношениях власти. Власть — способность оказывать влияние на социальное положение и поведение человека, группы, общества в целом, изменять их деятельность в соответствии со своими целями. Власть проявляется в виде особых отношений между людьми — отношений «господства—подчинения», т. е. носитель власти в той или иной форме передаёт свою волю подвластной стороне, для того чтобы она выполнила определённые действия.
К источникам власти относятся: сила, угроза применения насилия; авторитет (может быть основан на положительной оценке достоинств руководителя/на убеждённости подчинённых в правильности и точности принимаемых решений/на вере в исключительные личные или деловые качества руководителя); право.
Особенности политической власти:
в политические отношения вовлечены все члены общества (публичность власти);
существует только в обществе, связана с функционированием государства;
направлена на достижение общезначимых целей, которые не могут быть реализованы без вмешательства государства;
основана на организованном законном принуждении (насилии), праве и авторитете.
Субъектами являются государство, политические партии и движения, лидеры, граждане.
Разделение властей
Особым видом политической власти является государственная власть. Это социально организованная власть, располагающая монопольным правом создавать правовые нормы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на особый аппарат принуждения как на одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. Государственную власть осуществляет ряд организаций и должностных лиц, поэтому вопрос о разделении властей является ключевым.
Теория разделения властей была сформулирована европейскими мыслителями ещё в XVII—XVIII вв. Прежде всего речь идёт о том, что законодательные, исполнительные и судебные функции исполняют разные государственные органы.
Законодательная власть осуществляется парламентом, региональными и местными представительными органами. Их главная задача — формирование системы законов. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет. Депутаты законодательных органов избираются населением на определённый срок.
Исполнительная власть осуществляется правительством, министерствами и различными ведомствами. Они непосредственно организуют социально-экономическую, культурную и политическую жизнь общества, и их деятельность является повседневной. Также в ведении исполнительных органов — армия, полиция и другие силовые структуры.
Судебная власть отправляет правосудие, т. е. разрешает правовые споры, привлекает к юридической ответственности за правонарушения. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой.
Ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в решение вопросов, относящихся к компетенции других. При этом все ветви власти решают задачу взаимного контроля и сдерживания (система «сдержек и противовесов»). Это даёт гарантии от произвола и сосредоточения всей полноты власти в руках одного лидера, политической партии, органа власти.
Роль политики в жизни общества
Политика обеспечивает целостность и стабильность развития общества. Она объединяет людей для достижения общественно значимых целей. Политика регулирует общественные процессы, сокращает число социальных конфликтов и способствует их мирному разрешению. Она обеспечивает выработку и применение социальных норм; способствует включению личности в социальные отношения, приобретению людьми опыта преобразовательной деятельности, исполнения социальных ролей. Политика в определённой мере гарантирует права и свободы граждан, сохранение общественного порядка и гражданского мира.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Государство и его признаки
Государство как основной институт политической системы ориентировано на реализацию общезначимых целей и интересов. Государство — организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нём порядок и стабильность.
Признаки государства:
суверенитет (верховенство власти внутри страны и её независимость во внешнеполитических отношениях);
единая территориальная организация власти в масштабах страны;
система органов и механизмов осуществления публичной власти;'
исключительное право издавать общеобязательные правовые нормы;
право законно применять принуждение силами армии, органов охраны правопорядка и безопасности;
исключительное право взимания налогов и иных обязательных платежей и др.
Во многих странах именно государство обладает монопольным правом эмиссии
национальной валюты (дополнительный выпуск денег, приводящий к росту обращающейся денежной массы). Государство имеет один или несколько государственных языков, а также свои символы — герб, гимн, флаг.
Функции государства
ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Форма государства
Форма государства — это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройство государства. Это устройство политической организации общества, призванное обеспечить её стабильность и нормальное функционирование.
Форма правления
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением.
Монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передаётся по наследству.
В абсолютной монархии в руках монарха сосредоточена вся полнота власти.
В конституционной (парламентарной) монархии правительство формируется из парламентского большинства: лидер победившей на выборах политической партии становится премьер-министром; правительство подотчётно парламенту, а не монарху; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом вето; монарх является символом государственности.
Республика — форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок.
В парламентской республике правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами политической партии, победившей на выборах; оно подотчётно парламенту; глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией; правительство остаётся у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. В президентской республике правительство назначается президентом, который является главой исполнительной власти; правительство подотчётно президенту; президент избирается населением страны путём прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков; президент, как правило, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые выборы.
Форма государственного (территориального) устройства
Форма государственного (территориального) устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти.
Признаки форм государственного (территориального) устройства
Унитарное государство
Федеративное государство (федерация)
Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы
Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство; двухпалатный парламент, двухуровневая система власти
На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика
Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации. Федеративное государство имеет единые вооружённые силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент)
Может состоять из областей, краёв, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности
Состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства
Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы власти
Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
Форма ( тип ) государственного (политического) режима
Форма (тип) государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Главным критерием различия государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический (недемократический).
Понятие «демократия»
Демократия (греч. demokratia , буквально — народовластие, от demos — народ и kratos — власть) — способ политической организации общества, основанный на участии граждан в формировании и осуществлении государственной власти, принятии политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства.
гарантия и защита прав и свобод человека;
реальное осуществление принципа разделения властей;
регулярное проведение выборов на конкурентной основе;
сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчётность избирателям;
демократический контроль общества над армией и правоохранительными органами;
деятельность оппозиции на законной основе;
гласность, отсутствие цензуры в СМИ.
3) Антидемократические (недемократические) режимы
Линия сравнения
Тоталитарный режим
Авторитарный режим
Государство осуществляет тотальный (всеобъемлющий) контроль всех сторон жизни граждан, включая частную жизнь
Государство жёстко контролирует жизнь общества. Важнейшие политические решения принимаются лично главой государства
Права и свободы граждан
Декларируются, но не соблюдаются, произвол властей, массовые репрессии
Существенно ограничиваются, особенно в политической сфере
Единственная, общеобязательная официальная идеология
Доминирование официальной идеологии, другие - допускаются
Правящая партия огосударствлена, либо партии могут отсутствовать
Ограничена жёсткими рамками
Мощный государственный сектор может сочетаться с рыночной экономикой
УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Политическое участие граждан
Народовластие признаётся одной из основ конституционного строя любого демократического государства.
Народ может осуществлять свою власть непосредственно, путём референдума и свободных выборов, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Граждане любого государства в той или иной степени вовлечены в политику.
Формы политического участия: участие в выборах депутатов парламента и главы государства, в референдумах; участие в деятельности органов местного самоуправления; обращение в органы государственной власти; членство в политических партиях; профессиональная политическая деятельность; активное участие в предвыборных кампаниях политиков. Сознательное уклонение граждан от участия в политических действиях (например, массовая неявка граждан на выборы или референдум), которое способно сделать невозможным принятие значимых политических решений, называется абсентеизм.
Многообразие форм политического участия зависит как от гражданина (его возраста, рода занятий, образования, религиозных и политических пристрастий и т. п.), так и от политического режима (от имеющихся возможностей и инструментов реализации политических прав граждан), конкретной политической ситуации.
Выборы и референдумы
Выборы — это непосредственное участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Основные принципы избирательного права в демократическом государстве; всеобщее, равное (1 гражданин — 1 голос) и прямое избирательное право при тайном голосовании; свободное и добровольное участие в выборах.
В России граждане, достигшие 18 лет, вправе избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России, проживающие за границей, обладают всеми избирательными правами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года, а Президентом РФ может быть избран гражданин, достигший 35 лет.
Не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, отбывающие в местах лишения свободы наказание по приговору суда.
В некоторых случаях по приговору суда гражданину запрещается на определённый срок занимать государственную должность, поэтому его право избираться может быть ограничено.
Референдум — прямое голосование граждан страны, проживающих на определённой территории, для решения наиболее важных вопросов в различных сферах государственной и общественной жизни. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой и не нуждаются в утверждении каким-либо органом государственной власти.
В России на референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов или переносе срока таких выборов, об изменении закреплённого в Конституции статуса субъекта РФ и др.
Главное отличие референдума от выборов состоит в том, что на референдуме одобряют или не одобряют какое-либо решение, а не голосуют за кандидатов, претендующих на определённые должности, или партии. Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы можно было дать однозначный ответ «да» или «нет».
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Политические партии и общественно-политические движения.
Политическая партия — это особая организация, члены которой объединены общими
целями или идеалами и стремятся к получению и реализации государственной власти.
Общественно-политическое движение создаётся на основе общности интересов, для осуществления общих целей путём воздействия на государственную власть. Политическую партию от общественно-политического движения отличают долговременность действия, устойчивость организации; наличие устойчивых местных организаций, связанных с руководством партии; нацеленность на завоевание и реализацию власти; стремление к максимальной поддержке со стороны граждан; пропаганда определённой идеологии.
Функции политических партий:
выдвижение и пропаганда политических идей, программ, теорий;
формирование общественного мнения;
участие в выборах (электоральная функция);
политическая социализация и мобилизация граждан;
целенаправленный отбор политических лидеров;
формирование/обновление политической элиты;
обеспечение связи участников политического процесса, политического диалога;
непосредственная реализация политической власти.
Типы политических партий
По способу организации: кадровые (ориентированы на ближайшие выборы, формируются вокруг нескольких лидеров), массовые (ориентированы на длительное участие в политике, имеют чёткую организацию, местные и молодёжные отделения, ведут систематическую работу с избирателями).
По отношению к действующей власти: правящие (единолично или в блоке с другими партиями), оппозиционные (выступающие против правящей партии/блока партий или мнения, поддерживаемого большинством).
По отношению к закону: легальные (официально разрешённые), нелегальные (запрещённые правительством).
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Гражданское общество
Понятие гражданского общества вошло в употребление в XVII— XVIII вв. Главный смысл его заключался в том, что сообщество граждан должно иметь свои законы и не зависеть от произвола со стороны государства. Позже под гражданским обществом одни стали понимать человеческое сообщество, другие усматривали в нём элемент политической организации.
Гражданским обществом называют совокупность негосударственных отношений и институтов, выражающих частные интересы и потребности граждан в различных сферах.
Гражданское общество включает объединения граждан, которые не имеют непосредственного отношения к государственной власти и стремятся к реализации своих повседневных индивидуальных и коллективных потребностей. В гражданском обществе, в отличие от государства, преобладают горизонтальные связи и отношения между людьми, которые взаимодействуют как равноправные партнёры.
Одним из признаков гражданского общества является многообразие форм объединения граждан, организаций. Это объясняется разнообразием потребностей и связей людей. Например, семья, группа друзей удовлетворяют потребности в семейно-родственных связях, воспитании детей, общении. Церковь, образовательные и научные организации, творческие союзы, спортивные общества удовлетворяют потребности в духовном самосовершенствовании, вере, творчестве, информации, общении и т. п. Профессиональные, потребительские и другие объединения, ассоциации способствуют удовлетворению базовых потребностей в пище, одежде, жилье и т. п. Политические партии и движения, общественно-политические организации позволяют удовлетворить потребность граждан в политическом участии и осуществляют связь между гражданским обществом и государством.
Другой признак гражданского общества заключается в том, что эти организации граждан действуют на принципах самоорганизации и самоуправления.
Кроме того, для гражданского общества характерно развитое общественное сознание, опирающееся на систему нравственных ценностей и гражданских качеств человека. Гражданское общество объединяет неравнодушных людей. Через организации гражданского общества граждане обеспечивают реализацию своих прав и свобод. Поэтому здесь широко представлены как благотворительные и волонтёрские организации, так и организации по защите прав (например, прав потребителей товаров и услуг, военнослужащих, детей и др.).
Правовое государство
Становление гражданского общества неразрывно связано с утверждением правового государства. Правовым государством называют государство, которое функционирует на основе права. Целью правового государства является признание, соблюдение и защита прав человека.
К признакам правового государства относят верховенство закона. Это означает приоритет (господство) закона как совокупности общих норм в механизме социального управления. Важнейшие общественные отношения, основополагающие общественные ценности и приоритеты урегулированы с помощью законов. Конституция и законы имеют высшую юридическую силу и действуют на территории всей страны. Другим признаком правового государства является разделение властей. В правовом государстве в полной мере реализуются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Правовое государство не просто декларирует, но гарантирует их соблюдение.
Для правового государства также характерна взаимная ответственность личности и государства. Ответственность личности выражается в том, чтобы пользоваться своими правами в пределах, установленных законом, и строго исполнять свои обязанности, поддерживать правопорядок и при необходимости нести ответственность за совершённые правонарушения. Ответственность государства заключается в том, что оно обязуется гарантировать соблюдение прав человека, охранять их и при необходимости восстанавливать, привлекая нарушителей к юридической ответственности. Для этого создаются специальные учреждения по охране прав и свобод. Это суды, органы охраны правопорядка, прокуратуры, а также институт уполномоченных по правам человека (омбудсменов).