§ 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ.
Третья республика во Франции. 28 мая 1871 г. версальцы заняли Париж. 22 трибунала беспрерывно выносили обвинительные приговоры коммунарам. После гибели Коммуны Франция оказалась во власти реакционеров и монархистов.
Основной политической проблемой в этих условиях являлся будущий государственный строй страны.
Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Однако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политическая реакция.
Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Сторонники монархии, однако, не представляли собой монолитную группу. Часть депутатов монархистов добивалась реставрации власти королей из династии Бурбонов (легитимисты), другие выступали за восстановление на престоле наследников Луп Филиппа (орлеанисты), третьи действовали в интересах родственников Наполеона. Сторонники республики в собрании первое время были в явном меньшинстве.
Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего около 70 % населения страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений.
Пока монархисты вели споры о кандидате на престол, республиканцы постепенно укрепляли свои позиции. Почти на всех частичных выборах сторонники монархии терпели поражения, что, несомненно, отражало общественное мнение. Это вынудило монархическое большинство в собрании отказаться от восстановления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной власти титулом «президент Республики».
Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов:
• Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;
• Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;
• Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями.
Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти.
Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.
Закон установил, что законодательная власть осуществляется палатой депутатов и сенатом. Нижняя палата должна была формироваться на основе всеобщего избирательного права. Фактически право участвовать в избрании депутатов получили не все. Не имели права голосовать женщины и те, кто жил в данной местности менее полугода. Выборы проходили, как правило, в два тура.
Действовала мажоритарная система голосования: в первом туре абсолютного большинства, во втором туре — относительного. Мажоритарная система относительного большинства искажала волю избирателей. В палате депутатов часто имели мандаты те, против кого голосовало большинство избирателей округа.
В полномочия палаты депутатов входило принятие законов и бюджета. Правительство несло ответственность перед национальным собранием. В случае вотума недоверия оно должно было немедленно уйти в отставку. Частая смена кабинета — наиболее характерная черта политической жизни третьей республики во Франции. Это объясняется наличием множества партийных фракций, враждующих между собой. Одни и те же лица были министрами. Например. А. Бриан 25 раз входил в правительство и 11 раз был премьер-министром. Р. Пуанкаре в этой должности состоял 6 раз. Отдельные кабинеты существовали по нескольку дней. Тем не менее, парламентская чехарда не изменяла буржуазной политики.
В сенат входило 300 членов, из которых 75 избирались палатой депутатов пожизненно, остальные — департаментами. Закон об организации сената (24 февраля 1875 г.) установил, что сенат может преобразовываться в Верховный суд над президентом, министрами, может разбирать дела о посягательстве на безопасность государства.
Обе палаты в совокупности составляли парламент. К его компетенции относились принятие законов, избрание президента, контроль за деятельностью правительства. Принятый закон требовал идентичных формулировок обеих палат, если была разница в тексте прибегали к повторному голосованию до их полного единообразия (способ «челнока»).
В законе об отношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. подробно записаны полномочия президента. Он избирался на соединенном заседании палат тайным голосованием сроком на семь лет, мог переизбираться на следующий срок. Президент имел право законодательной инициативы, являлся командующим армией, назначал и смещал чиновников, осуществлял функции главы государства. Кроме того, он мог с согласия сената распустить палату депутатов или отложить ее заседания. Акты президента нуждались в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). Президент не мог выступить в палатах, а должен был сноситься с ними через министров или посредством посланий.
Довольно широкими полномочиями президент обладал при заключении и ратификации международных договоров, в том числе тайных. Однако без согласия палат не разрешалось объявлять войну. Законы не содержали каких-либо указаний о составе и компетенции совета министров. Формально министры являлись чиновниками президента. Высший суд мог привлечь президента к ответственности, но только за измену.
Органические законы 1875 г. были известным достижением по сравнению с Конституцией второй империи хотя бы потому, что они оформили республиканский строй. Но так как законы принимались республиканцами-консерваторами при отчаянном сопротивлении монархистов, то в них ничего не говорится о суверенитете народа, о правах человека и гражданина. Следовательно, конституционные законы 1875 г.
На выборах в феврале 1876 г. республиканцы получили подавляющее большинство. Мак-Магон сделал еще одну попытку совершить государственный переворот и с этой целью распустил палату депутатов. Но выборы опять принесли победу сторонникам республики.
После отставки Мак-Магона президентом стал К. Греви, умеренный республиканец. Спор о восстановлении монархии потерял смысл. В 1884 г. специальная поправка к конституционным законам категорически запретила пересматривать республиканскую форму правления, избирать президентами членов династии, царствовавших во Франции. «Марсельеза» снова стала государственным гимном, а 14 июля — национальным праздником.
Попытку совершить государственный переворот в 1888 г. сделал военный министр Ж. Буланже. но и он не получил поддержки. Принцев изгоняли из армии, часть монархистов эмигрировала. Отдельным законом восстанавливалась свобода слова, собраний, печати, разрешалось создавать профсоюзы.
В 80-х годах республиканцы добились того, что президент постепенно был оттеснен от выполнения важных полномочий, а реальная власть перешла к совету министров. Традиция избирать президентом малоинициативную средних способностей личность возникла из недоверия республиканцев к крупным государственным деятелям, которые могли восстановить ненавистную монархию. Реальная политическая власть сосредоточилась в кабинете министров.
В конце XIX в. по темпам экономического развития Франция отставала от США, Германии, Англии. Создание собственной тяжелой промышленности затягивалось. Остро ощущалась нехватка многих полезных ископаемых, особенно коксующегося угля. Сказывались последствия войны, выплата Германии огромной контрибуции.
Деревня переживала затяжной аграрный кризис. Владельцы мелких земельных участков не могли применять в широких масштабах технику, использовать достижения агрономической науки. Ограниченность размеров участков земли почти исключала возможность их дробления между потомками.
Финансовая буржуазия считала более выгодным помещать свои капиталы не в своей стране, а за границей. Чаще всего займы давались европейским державам. Своекорыстная политика финансовых воротил сдерживала развитие отечественной промышленности. Вывоз капитала за границу был характерной чертой операции французских банков. Самым большим, должником Франции была Россия, ее финансовая зависимость сыграла не последнюю роль в оформлении в 1892 г. франко-русского союза, который послужил основой для создания будущей Антанты.
Банки постепенно стали контролировать политическую и хозяйственную жизнь страны, влиять на деятельность правительства. Через посредство банков двести самых богатых семей держали в своих руках парламент, министров, прессу, всю местную администрацию. Правящие классы страны стремились не отстать от своих английских собратьев в захвате и грабеже колоний. По размерам колониальных владений Франция уступала только Великобритании.
Особенностью социальной структуры Франции было преобладание мелкой буржуазии, особенно в деревне. Процесс концентрации промышленного капитала затянулся. Указанные обстоятельства способствовали сохранению многопартийности, неустойчивости партийных программ.
К началу XX в. монархисты окончательно растеряли своих сторонников. Папа римский призвал католиков смириться с республикой, в ответ на это правые республиканцы помирились с клерикалами. Правые республиканцы действовали в интересах верхушки буржуазии.
Левые республиканцы во главе с Клемансо требовали демократизации государственного и общественного строя в духе лозунгов 1789 г.. установления единого прогрессивно-подоходного налога, отделения школы от церкви, упразднения постоянной армии и т.д. Их поддерживало крестьянство, так как оно надеялось с помощью радикалов добиться освобождения от задолженности банкам. За ними шла часть рабочих.
Неоднородность рабочего класса обусловила возникновение различных политических группировок, в частности реформистской рабочей партии, которая была создана в 1880 г.
Карательные органы занимают важное место в механизме буржуазного государства. Революция 1789 г. лишь отчасти реформировала полицейский аппарат. При Наполеоне определилась в основном структура, функции полицейской службы Франции, которая мало изменилась и до первой мировой войны. Полиция строилась на бюрократических централизованных началах и состояла из двух звеньев: общегосударственной (генеральной) и муниципальной (общинной).
При Наполеоне кроме обычной уголовной полиции, которой руководил Фуше, имелось несколько полиций у самого императора: полиция, следившая за самим Фуше, за которой в свою очередь следил главный директор почт.
Задача муниципальной полиции состояла в обеспечении наружной службы на местах. Более сложные функции выполняла государственная полиция, состоявшая из административной и судебной полиции. Не случайно ее должностные лица в департаментах и городах (префект, субпрефект, мэр) назначались правительством и наделялись широкими полномочиями. Они имели право контроля за муниципальной полицией и отвечали за свои действия только перед министерством внутренних дел. Кроме того, имелись крупные подразделения военной полиции или жандармерии, которые использовались как основная сила против рабочих волнений, для – разгона демонстраций.
В системе полицейского аппарата важное место занимал полицейский комиссар. На него возлагался розыск и задержание преступника, предварительное расследование и даже следствие. Его протоколы почти всегда являлись основой для вынесения приговора в судах упрощенного судопроизводства. Формально, как представитель судебной полиции он должен был подчиняться прокуратуре. На самом же деле такая зависимость была номинальной.
Особое место занимал префект Парижа и департамента Сены — глава полицейской службы и департамента общественной безопасности. Фактически он был заместителем министра внутренних дел.
Уголовная юстиция строилась по трехзвенной системе: мировой судья, суд исправительной полиции, суд ассизный с участием присяжных. Первый рассматривал наказуемые нарушения, второй — проступки, третий — преступления. Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам был кассационный суд. В принципе судьи были несменяемы, но на практике правительство их контролировало.
Правовые основы деятельности уголовной юстиции определялись передовым для своего времени уголовно-процессуальным кодексом 1808 г. В нем закреплялись буржуазные принципы процесса: гласность, устность и состязательность, право обвиняемого на защиту, суд присяжных. Однако в стадии предварительного следствия первые три правила не действовали. Прокурор, следственный судья, полицейские чины на этой стадии вели дело закрыто, адвокат не допускался. Обвиняемый рассматривался на этой стадии не как сторона в процессе, а как объект расследования. Полномочия следственного судьи в отношении обвиняемого были необъятны. Только по закону 1897 г. защитника допустили на предварительное следствие, но его участие по ряду уголовных дел носило формальный характер.
Провозглашая всесторонность и беспристрастность расследования и разбирательства дел, УПК разграничивает функции уголовного преследования от функции расследования и разрешения уголовных дел по существу.
Только прокурор может начать уголовное преследование, частное обвинение не признается. Однако в отличие от американской системы, прокурор Франции не мог по своей воле прекратить дела.
На стадии судебного разбирательства прокурор фактически являлся главной стороной процесса, ему помогал председатель суда. Сторона обвинения имела обширные права. В отличие от английского порядка, присяжные призывались ответить на несколько вопросов. На их решение влияло также напутственное резюме судьи, которое мало чем отличалось от обвинительной речи. Это резюме было отменено только в 1881 г. Кроме того, присяжные могли вынести вердикт простым большинством голосов. Единогласия, как в английском процессе, не требовалось.
Дела о проступках и политических правонарушениях рассматривались в упрощенном порядке. Основной вид доказательства по таким делам — полицейский протокол, показания чинов полиции или их агентов. Присяжных здесь не бывало. После краткого допроса председатель суда исправительной полиции сразу же выносил приговор.
В результате первой мировой войны Франция вместе с союзниками одержала победу над Германией. По Версальскому миру ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, выплачена основная доля германских репараций. К Франции перешла часть немецких колоний в Африке, она получила протекторат над Марокко. Победа обошлась стране очень дорого. Около 1.5 млн. убитых, сотни разрушенных предприятии, жилых зданий. Франция задолжала США 4 млрд дол.
До гитлеровской оккупации в 1940 г. во Франции действовал режим Третьей республики, в конституционные законы 1875 г. коренных изменений внесено не было. Народные выступления вынудили правящие круги внести отдельные поправки в избирательное право. По закону от 12 июня 1919 г. устанавливалось, что каждый департамент посылает в палату депутатов одного представителя от 75 тыс. жителей.
Список, получивший абсолютное большинство голосов, проходил целиком. Если же ни один из списков в департаменте не собрал необходимого большинства, тогда начинались подсчеты на основе пропорционального представительства. Такой способ был на руку правым партиям, так как голос избирателя от сельской местности зачастую оказывался равноценным двум, а то и трем голосам жителей промышленных департаментов. В июле 1927 г. полностью была восстановлена мажоритарная система. С ее помощью правящие партии стремились помешать компартии проводить своих представителей в парламент.
Выборы проводились в два тура. В первом туре избранным считался тот, кто получал абсолютное большинство голосов, во втором — достаточно было иметь относительное большинство. Правительство тщательно разрабатывало границы округов, чтобы растворить левых избирателей среди массы сторонников буржуазии. Этот прием называли «избирательной географией».
Депутат по-прежнему не нес ответственности перед избирателями.
В палате депутатов не прекращались острые схватки между представителями крупного капитала и левыми силами. Первые именовали себя Национальным блоком, вторые — Левым блоком. Депутаты от правых партий нападали на парламентский режим, агитировали за установление сильной власти президента. Эту попытку сделал президент А. Мильеран в 1924 г., но вынужден был досрочно уйти в отставку. После фашистского путча 6 февраля 1934 г. президент П. Думерг также предложил реформу парламента, но не встретил поддержки, и перестал вмешиваться в политические распри. Вносились законопроекты об ограничении для левых партий свободы печати. Попытки реакции наталкивались на мощные выступления рабочего класса.
Отмечается частая смена кабинета. Нередко уход в отставку правительства происходил в результате влияния внепарламентских сил, давления народных масс. С этим вынуждены были считаться лидеры фракций в парламенте.
В этой обстановке сенат стал претендовать на равноправие с палатой депутатов. При этом он ссылался на ст. 6 закона 1875 г., по которой «министры ответственны перед палатами», а также на прецедент 1908 г., когда Ж. Клемансо испрашивал сенат о доверии. Верхняя палата все чаще тормозила принятие прогрессивных законов. В 1925 г. сенат провалил законопроект правительства Левого блока во главе с Э. Эррио о налоге на капитал и заставил его уйти в отставку. В 1930—1932 гг. сенат вынудил уйти в отставку ряд кабинетов. Только правительство Народного фронта отказалось признать прерогативу сената, которую он пытался себе присвоить,
Положение кабинета зависело от палаты депутатов. Но трибуна парламента чаще использовалась как место для состязаний ораторов. Правящий класс свои интересы проводил через исполнительные органы за кулисами, путем сговора партий с кабинетом. Поскольку такие сделки становились достоянием общественности монополий добились наделения своих правительств правом делегированного законодательства. Практика издания декретов помимо парламента стала применяться еще в первую мировую войну, затем в 1924 и 1926 гг., но особенно часто после экономического кризиса. Акты о чрезвычайных полномочиях правительства принимались с 1934 г. почти ежегодно. Лишь правительство Народного фронта действовало в конституционном порядке.
6 февраля 1934 г. организаторы фашистского путча пытались вообще ликвидировать парламентский режим.
Боясь дальнейшего роста влияния компартии и левых сил, власти усилили репрессии. В августе 1939 г. закрывается «Юманите» — главный печатный орган ФКП. В начале второй мировой войны коммунисты — депутаты парламента, члены генеральных и муниципальных советов лишаются мандатов, органы печати закрылись. 26 сентября 1939 г. издается декрет о запрещении компартии. Одновременно правительство отменило многие завоевания рабочего класса, достигнутые в годы правления Народного фронта.
В период «странной войны» (1939—1940 гг.) реакция усилила наступление на рабочий класс и его прогрессивные организации. Многие профсоюзы были распущены. Создавалось впечатление, что правящие круги больше боялись своего народа, чем гитлеровцев.
Падение третьей республики. Режим Виши. Спустя месяц после широкого наступления войск гитлеровской Германии правительство Франции капитулировало. Первое время та часть Франции с городом Виши, где находилось капитулянтское правительство во главе с маршалом Петэном, не была оккупирована. Конституционные законы 1875 г. были отменены. Третья республика прекратила существование.
По «новой конституции», законодательная и исполнительная» власть переходила к президенту. В 1942 г. Петэн передал эти полномочия премьер-министру Лавалю. Фактически министры являлись марионетками Гитлера, без разрешения немцев они не могли выехать даже в Париж. Парламент не созывался, его заменили комиссии. Петэновское правительство являлось марионеткой Гитлера. Осенью 1942 г. фашисты вступили в некупированную зону.
Установление четвертой республики во Франции. Конституция 1946 г. Большой вклад в освобождение, страны внес комитет «Сражающейся Франции» во главе с генералом де Голлем. Эти силы весной объединились в Национальный совет Сопротивления. Осенью 1944 г. Франция была освобождена от оккупантов. После окончания войны развернулась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В 1946 г. на выборах в Учредительное собрание компартия получила наибольшее число мандатов. Первый проект конституции 1946 г. предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного голосования его отклонили. В результате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканского движения (МРП) был составлен второй проект, утвержденный референдумом 13 октября 1946 г.
Конституция Франции 1946 г. по сути являлась буржуазно-демократической, она подтвердила права и свободы граждан по Декларации 1789 г. и оформила государственный строй Четвертой республики. Конституция содержала ряд важных демократических положений: право на организацию профсоюзов и проведение забастовок, светский характер образования, право на труд, равноправие мужчин и женщин, запрещала дискриминацию по мотивам происхождения, веры, убеждений, вводит социальное обеспечение. Конституция провозгласила демократическую избирательную систему. В ней содержится отказ от наступательной войны и предусмотрена национализация предприятий, имеющих государственное значение.
Основной закон провозгласил равенство всех частей колоний и территорий, подвластных Франции. Вместе с метрополией они образовали Французский союз. Общие вопросы надлежало рассматривать в так называемой Ассамблее этого союза.
Парламент был двухпалатный: верхняя палата — Совет республики, нижняя — Национальное собрание. Конституция в ряде статей подчеркивает широкие полномочия этой Ассамблеи как высшего представительного и законодательного органа республики. Только Национальное собрание имело право принимать поправки к конституции и законы, утверждать бюджет, объявлять состояние войны, проводить ратификацию важных международных договоров. Председатель Национального собрания вел совместные заседания обеих палат и фактически являлся вторым должностным лицом страны после президента.
Правительство в лице Совета министров Франции было ответственно только перед Национальным собранием. Это положение является исключительно важным для понимания структура центральных органов, так как глава правительства имел огромные права по управлению. Получив декрет президента, председатель совета министров мог распустить Национальное собрание и назначить новые выборы. В целом его деятельность была подотчетна Национальному собранию.
Верхняя палата — Совет республики — имела ограниченные права. Она могла вносить поправки, но в случае разногласий между палатами окончательное решение принадлежало нижней палате. В отличие от сената Третьей республики совет был лишен права привлекать к суду президента и министров не мог делать ревизию конституции, членам верхней палаты запрещалось применять интерпелляцию (запрос к правительству с последующей постановкой резолюции о недоверии правительству).
Президент избирался парламентом сроком на 7 лет. Всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). Президент исполнял функции главы государства, но его полномочия были сужены. В Четвертой республике сохранилась прежняя традиция избирать на этот пост «незаметных» политических деятелей.
Согласно конституции для принятия резолюции о доверии или недоверии требовалось абсолютное большинство голосов депутатов национального собрания. Вскоре это правило оказалось неудобным для монополий, так как вело к смене кабинетов. Все чаще вносились предложения ограничить роль нижней палаты. В 1947 г. коммунисты были исключены из правительства.
В 1951 г. вводится мажоритарная система выборов в Национальное собрание. Партия или блок партий, получивший в избирательном округе свыше половины голосов избирателей, забирал все мандаты в парламенте. В июле 1953 г. за счет сужения полномочий Национального собрания были несколько расширены права председателя Совета министров.
Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае, Алжире усложнили экономическое положение.
Крупные концерны все настойчивее требовали реформы конституции, усилили нападки на левые силы. Война в Алжире шла четвертый год, ответственность за поражения реакция возложила на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла угроза установления фашизма и гражданской войны. 1 июля 1958 г. генерал Ш. де Голль был наделен почти всеми чрезвычайными полномочиями. Буржуазные партии высказывались за отмену конституции 1946 г.
В результате референдума 28 сентября 1958 г. была принята Конституция пятой республики. Президентом стал Ш. де Голль. Новая конституция резко сузила права парламента и наделила обширной компетенцией президента и премьер-министра.
Суд и полиция. До оккупации гитлеровцами структура судебной системы существенно не изменилась.
Сохраняется принцип несменяемости и независимости судей, хотя продвижение их зависело от правительства. Прокуратура определяла подсудность многих дел, избегала передавать их суду присяжных. Отмечается расширение судейского усмотрения, снижается роль суда присяжных. Юрисдикция судов суммарного судопроизводства стала более обширной. Возрастает роль полиции в следствии, в назначении наказаний, особенно для участников забастовок, антиправительственных демонстраций и т.д.
Во Франции существовала сеть административных судов. К ним обращались в тех случаях, когда ответчиком был государственный орган. В случае удовлетворения жалобы незаконное решение мэра, префекта, муниципального совета отменялось. Руководство этими судами осуществлял Государственный совет, состоявший при правительстве. Отделение судебной власти от правительственной в данном случае не проводилось. Это снижало эффективность и авторитет административных судов.
Закон 1938 г. расширил права военной юстиции. Преступления против внешней безопасности подлежали юрисдикции военных судов. Он распространялся и на гражданских лиц.
После второй мировой войны судебная система (вплоть до 1958 г.) оставалась в основном прежней. Она отличалась строгой централизацией, судебные должности замещались по декрету президента. В послевоенные годы был учрежден специальный суд, который до 1949 г. рассматривал преступления изменников, лиц, активно сотрудничавших с фашистами. Верховный суд, состоявший при Национальном собрании согласно ст. 56 — 59 Конституции, был уполномочен рассматривать должностные преступления министров, а также президента в случае измены. Решение о предании суду таких лиц должно было приниматься Национальным собранием абсолютным большинством голосов при тайном голосовании.
Кассационный суд мог пересматривать и отменять решения и приговоры, но только за нарушения закона или процедуры. Наиболее тяжкие преступления в департаментах рассматривались судами ассизов с участием присяжных.
Апелляционные суды разбирали жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов, главным образом по фактической стороне дела. Низшей судебной инстанцией были трибуналы первой инстанции по гражданским делам, трибуналы исправительной полиции и мировые судьи. Последние разбирали так называемые «политические нарушения» и имели право наложить штраф или посадить в тюрьму сроком до десяти дней.
Прокуратура строилась на децентрализованных началах, по-прежнему только она могла возбуждать уголовное преследование. Как и в XIX в., процессуальное положение обвинителя, т.е. прокурора, в суде было значительно шире прав адвоката. После 1958 г. судебная система подверглась серьезной перестройке за счет дальнейшей централизации и сокращения инстанций. Мировые судьи были упразднены.
По закону 1937 г. численность полиции зависела от количества населения в данной местности. При Генеральной дирекции национальной безопасности были созданы специальные оперативные управления. Почти в два раза увеличился корпус жандармов. Резервами армии стали государственная полиция, полицейская охрана, лесная, таможенная охрана и туземная охрана в колониях. К началу 30-х годов численность этого резерва составила почти 150 тыс. человек. Вооруженные силы насчитывали около миллиона человек.
Власть Генеральной полиции национальной безопасности как особого департамента министерства внутренних дел была распространена на всю территорию страны, за исключением столицы, где существовала отдельная префектура полиции Франции. По декрету от 29 июня 1939 г. уголовная полиция и департаментская жандармерия стали подчиняться Генеральной дирекции национальной безопасности. В крупных городах создавались оперативные центры, возглавляемые дивизионными комиссарами. Полицейские комиссары могли заходить в любое общественное здание в случае массовых беспорядков и сопротивления имели право применять силу. На помощь полиции иногда вызывались армейские части.
После второй мировой войны структура полиции почти не изменилась. Общую координацию ее деятельности осуществляло министерство внутренних дел. Кроме борьбы с уголовной преступностью, это ведомство давало разрешение на создание новых партий и организаций, следило за соблюдением законов об избирательных кампаниях. Все полицейские подразделения, кроме полиции столицы и ее окрестностей, подчинялись Генеральной дирекции национальной безопасности, которая являлась важнейшим департаментом в центральном аппарате министерства внутренних дел. При ней имелись четыре оперативных управления: территориального надзора, общественного порядка, общего осведомления и управление уголовной полиции. Префектура Парижа и департамента Сены — Уазы занимала обособленное положение со своими управлениями. Она же охраняла правительственные учреждения.
Кроме того, имелись специальные подразделения по охране общественной безопасности в лице национальной жандармерии, состоявшей из корпуса безопасности в армии, мобильной жандармерии охранных частей Парижа и департаментской жандармерии. Последняя была самой многочисленной. Эти подразделения подчинялись военному министерству, но на практике действовали в контакте с министерствами внутренних дел и юстиции.
Право. В период между двумя мировыми войнами во Франции по-прежнему действовали гражданские и торговые кодексы, созданные при Наполеоне. С учетом требований монополий в них были внесены существенные поправки. Закон 25 марта 1925 г. ввел новую форму капиталистической монополии в виде товарищества с ограниченной ответственностью. До этого времени основным видом объединения капиталистов было акционерное общество.
Усиление экономической роли государства, приспособление гражданского права к интересам финансовой олигархии проявилось уже в том, что собственник земли стал ограничиваться в пользовании участком. Без разрешения государства он не мог применять двигательную силу воды, препятствовать пролету над его землей аэропланов, дирижаблей и других летательных аппаратов; сославшись на интересы безопасности воздушного сообщения, правительство могло снести любое сооружение. Последнее было особенно выгодно крупным авиационным компаниям.
В интересах крупных фирм было изменено фундаментальное положение Кодекса Наполеона о свободе договора. Во Франции широкое распространение получил формулярный договор и его разновидность — «договор через присоединение». Его своеобразие заключалось в том, что более слабый контрагент был вынужден принимать все условия предложенного ему договора. Этот вид договора стал важным средством упрочения господства монополий.
Характерной чертой развития гражданского права является отказ от принципа безусловной обязательной силы договора. Ссылаясь на непредвиденные обстоятельства, одна из сторон (как правило, сильная) добивалась через суд отмены контракта пли изменения его условий. Эта практика стала признаваться еще во время первой мировой войны, а позднее получила закрепление в законе. В интересах предпринимателей в 1928 г. был принят закон, разрешающий любой стороне расторгнуть трудовой договор. Женщина была признана полностью дееспособной только в 1938 г. Некоторые права стали признаваться за внебрачными детьми. В послевоенные годы (декрет 1946 г.) государство могло участвовать в делах частных фирм. Многие предприятия и ряд отраслей, в том числе заводы Рено, были национализированы.
В области национального законодательства следует отметить провозглашение в 1919 г. 8-часового рабочего дня, признание коллективного договора. В начале 30-х годов было введено социальное страхование.
Наиболее важных социальных завоеваний рабочие и крестьяне Франции добились в период правительства Народного фронта летом 1936 г. Предприниматели вынуждены были отступить. Парламент принял законы о легальности профсоюзов и института цеховых старост, ввел 40-часовую рабочую неделю, коллективные договоры и предоставление оплачиваемых отпусков. Мелкие лавочники могли получить кредиты на терпимых условиях. Крестьянам гарантировать твердые цены на пшеницу. Была повышена заработная плата. Вскоре, однако, монополии стали саботировать указанные законы. В 1939 г. почти все завоевания рабочего класса были аннулированы.
В 1946—1950 гг. принимаются законы о коллективных договорах, в 1952 г. — о подвижной шкале заработной платы. В 1945—1946 гг. вводились новые положения о социальном страховании и социальном обеспечении. Это было достижением рабочего класса и компартии, хотя средства на эти цели покрывались главным образом за счет рабочих. В 1956 г. ежегодный оплачиваемый отпуск был увеличен с двух до трех недель. Профсоюзы через свои комитеты на предприятиях с числом рабочих более 50 человек получили право участвовать совместно с администрацией в выработке условий труда. Эти комитеты борются за соблюдение коллективных договоров, имеют право участвовать, хотя и в ограниченных масштабах, в управлении предприятиями, в распределении доходов.
После войны согласно законам от 26 июля и 28 ноября 1944 г. были организованы процессы над коллаборационистами. Однако один из главных изменников маршал Петэн не был казнен, некоторым преступникам вообще удалось избежать наказания. А закон 1953 г. дал амнистию многим предателям.
В то же время реакция усилила репрессии против забастовочного движения. По закону 1947 г. о защите труда организаторов забастовки могли приговаривать к 10 годам тюремного заключения. В 1951 и 1953 гг. реакция пыталась осудить ряд видных деятелей компартии, однако этому помешало мощное выступление рабочего класса. Законы 1950 и 1953 гг. расширили понятие государственной измены, под их действие могли подпадать участники движения за мир, демократы.
Преступность во Франции оставалась на высоком уровне. Ужесточение наказаний, сохранение смертной казни не оправдывали себя. В поисках повышения эффективности наказаний суды и администрация тюрем стали все чаще налагать условные меры пресечения, появились реформатории.
После 1958 г. во Франции для осужденных создавались сельскохозяйственные колонии, режим «полусвободы», при котором осужденный может в дневное время уходить из тюрьмы на работу или учебу, а на ночь обязательно возвращается в тюрьму. Это применяется к тем, кто отбыл большой срок заключения. и к осужденным на непродолжительное время (до 6 месяцев, — по закону 1970 г.). Этим же актом введен 10-летний институт уголовно-правовой опеки над рецидивистами после отбытия ими заключения.
Пятая республика во Франции. Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Конституцией строй именуется Пятой республикой.
К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансовые трудности, вызванные военными расходами.
Крушение Четвертой республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе страны после второй мировой войны – разрыв с традициями ростовщичества, переориентация на преимущественно промышленные методы получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве.
В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило проект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г. был передан на референдум и одобрен большинством избирателей. Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб законодательной.
Глава государства – президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере он:
• назначает и смещает премьер-министра и членов правительства;
• председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры;
• имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. В законодательной сфере он имеет право;
• подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей;
• оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет;
• передавать законопроекты на референдум, минуя парламент;
• обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению;
• принимать ордонансы, имеющие силу закона.
Ему отводится роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Президент не несет политической ответственности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное положение.
Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит правительству – Совету министров, в состав которого входят государственные министры, министры и государственные секретари.
Премьер-министр считается согласно Конституции вторым лицом в государстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, может по поручению президента и с определенной повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом.
Высший орган законодательной власти Франции – парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Сенат – косвенным голосованием.
Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами правительства.
Органом конституционного надзора является Конституционный совет. Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты страны.
Центральные органы государственной власти. Особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством.
Полномочия президента регламентированы в Разделе II Конституции. В соответствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Таким образом, Президенту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны.
Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании».
Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания.
Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената).
Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции является право проводить национальный референдум (об этом подробно указывалось в разделе о референдуме).
Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Конституции, он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Конституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами.
Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава государства лишь должен получить «официальную консультацию» у Премьер-министра, председателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные «мнения» этих лиц не обязательно исполнять.
В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров).
Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г.
Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.
Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах.
Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную «сильную личность». На практике Президенты иногда очень широко толкуют положения Конституции, регламентирующие их полномочия. Достаточно осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о неограниченных возможностях использовать ряд ее положений для расширения роли и значения Президента.
Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.
Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры.
Конституция различает два понятия: Совет министров – как собрание министров под представительством Президента Республики, и Кабинет министров – как собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.
Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, статья 20 Конституции придает Правительству также высокий авторитет: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы».
В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: «Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15».
«В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня».
Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.).
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. В соответствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.
В разделе Конституции «Об отношениях между Парламентом и Правительством», в статье 34 ограничена законодательная компетенция Парламента. Вместе с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель.
У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами.
Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.
Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями.
Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Своеобразие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: «Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате».
Национальное собрание - нижняя палата, а Сенат – верхняя палата Парламента.
Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может собраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.
Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.
Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики.
Законы принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Во французском Конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения – членами Парламента.
Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.
Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.
Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.
Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений законопроектов и законодательных предложений, однако даже без подробного изложения в настоящем пособии видно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполнительная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией (статья 26).
Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.
Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.).
Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от избранных представителей других стран.
Они рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей 27 Конституции является недействительным.
Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, достаточно ознакомиться с перечнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы перечислены в статье 34 конституции). Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению исполнительных органов власти.
Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Конституционный совет и Государственный совет.
Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента – Конституционным советом, от органов исполнительной власти – Государственным советом.
Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривает жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов Парламента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения для проверки их соответствия Конституции.
Конституционный совет обладает широкой компетенцией относительно выборов Президента (участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов). Совет дает консультации Правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. На практике Конституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стране чрезвычайного положения (статья 16 Конституции) наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.
Основная же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия законодательных и иных нормативных актов Конституции страны, а также контроль за соответствием международных договоров Основному закону.
Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властью.
Конституционный совет выносит решения на основе статьи 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не входит в область законодательства или противоречат полномочиям, представленным в соответствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.
Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т.д.
В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.
Высший орган магистратуры - высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти.