2.Виды и основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности

Одним из наиболее распространенных видов ведения дел оперативного учета является сбор, накопление, систематизация и использование материалов, ведущихся параллельно с уголовным делом, возбужденном по факту совершенного преступления, в тех случаях, когда неизвестно лицо, его совершившее.

В пункте 36.1 ст. 5 УПК РФ, а также в Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г.,

дано определение результатов оперативно-розыскной деятельности. Согласно указанным нормативным актам под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Иными словами, любые полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения о противоправной деятельности должны быть максимально эффективно использованы в борьбе с преступностью. При этом результаты проведения оперативнорозыскных мероприятий могут быть использованы в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для решения трех взаимосвязанных задач: являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело; использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Каждое из указанных направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности нуждается в более подробном рассмотрении.

Положение о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, находят подтверждение в пункте 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, указывающем в качестве такого повода не только официальные заявления, но и иные источники получения информации о признаках готовящегося или совершенного преступления. При этом в статье 143 УПК РФ указано, что сообщение о преступлении, полученное из иных источников (не в результате заявления или явки с повинной), оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, составленным лицом, получившим такое сообщение. В рапортах должно содержаться достаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела: обязательным является указание на признаки обнару

женного преступления и на то, при каких обстоятельствах они обнаружены. Эти сведения желательно дополнять информацией о подозреваемых лицах, свидетелях преступления, обнаруженных следах, предметах, документах, позволяющих обоснованно решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Рассмотрев такой рапорт, дознаватель, следователь, прокурор принимают решение о возбуждении уголовного дела, если обнаружат в указанном факте признаки состава преступления. Как правило, при этом принимаются во внимание не только конфиденциальные, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности сведения, но и дополняющие их фактические данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств после соответствующего процессуального оформления. Таким образом, результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Более распространенным на практике является другое направление использования результатов оперативно-розыскной деятельности: организация их проверки в процессе следствия по возбужденному уголовному делу в целях установления виновных лиц и обнаружения доказательств.

Оба приведенных здесь примера относятся ко второму указанному в статье 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» направлению использования результатов оперативно-розыскной деятельности: представлению в орган дознания, следствия и в суд сведений, добытых в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий.

И наконец, третьим, наиболее разработанным в теории и на практике направлением реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений является их использование в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Согласно части 1 ст. 86 УПК РФ собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Данное общее положение определяет круг процессуальных лиц, занимающихся собиранием доказательств.

Аналогично должен решаться и вопрос о предоставлении лицу, проводящему дознание либо следствие, материалов, собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Хотя прямо об этом нет указания в действующем Уголовно-процессуальном кодексе, но об этом свидетельствует сам смысл статьи 89 УПК РФ, в которой указано: «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом».

Анализ содержания данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий являются источником доказательств, но при непременном условии соблюдения правил их процессуального оформления в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, о возможности использовать оперативно-розыскную деятельность для собирания доказательств по уголовному делу свидетельствуют нормы, заложенные в пункте 11 ч. 2 ст. 37, пункте 4 ч. 2 ст. 38, а также пункте 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ. Они содержат указания на право следователя и дознавателя давать оперативным органам поручения на осуществление оперативнорозыскных мероприятий и использование полученных результатов для раскрытия преступлений.

При этом результаты оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться по уголовному делу в двух формах: а) служить основанием для проведения следственных мероприятий;

б) вводиться непосредственно в уголовный процесс путем приобщения к официальным материалам в качестве доказательств.

В первом случае, узнав и оценив результат конкретного оперативного мероприятия, лицо, проводящее дознание или следствие, может принять решение о проведении следственного мероприятия, позволяющего добыть процессуально оформленные доказательства.

В то же время действующие нормативные акты предоставляют возможность непосредственного внедрения в уголовный процесс и приобщения к уголовному делу в качестве доказательств результатов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности. Так, если в результате оперативного мероприятия выявлены орудия преступления или предметы, носящие на себе следы преступления, то они при надлежащем процессуальном оформлении могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. Для этого необходимо составить акт или ограничиться рапортом об обнаружении соответствующих предметов и документов. Нередко в качестве доказательств приобщаются к уголовному делу материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, добытые в процессе оперативных мероприятий. Для этого необходимо, чтобы были составлены официальные

документы: рапорты, справки, акты, протоколы. Как правило, для приобщения таких материалов в качестве доказательств необходима дополнительная проверка их достоверности путем официального допроса лиц, проводивших мероприятие, осмотра на местности, фиксирования с помощью техники объектов, проведения следственного эксперимента, заключения экспертизы.

В тех случаях, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав граждан, их результаты могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным делам лишь если на их проведение было получено разрешение судебного органа, и они были впоследствии подтверждены другими доказательствами по делу.

Единственным исключением для использования результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий является соблюдение режима конспирации.

Важнейшим элементом использования результатов оперативных мероприятий в процессе доказывания по уголовным делам является соблюдение установленного порядка их представления следователю, дознавателю, прокурору, судье. Как уже отмечалось выше, порядок передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия определяется Инструкцией о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Указанным нормативным актом установлено, что оперативные материалы представляются в распоряжение следствия и дознания на основе мотивированного постановления руководителя органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскных мероприятий. При передаче оперативных материалов необходимо учитывать, что нельзя рассекречивать сведения, относящиеся к государственной тайне. К таким сведениям относятся данные: об использовании негласных сил, средств, методов; о лицах, оказывающих конфиденциальную помощь оперативным органам, в том числе о лицах, внедренных в органи

зованные преступные группы, а также штатных негласных сотрудниках; организации и тактике проведения негласных оперативнорозыскных мероприятий.

Закон предусматривает в отдельных случаях возможность рассекречивания указанных выше сведений, но только с согласия лиц, принимавших участие в мероприятиях, материалы о которых приобщаются к уголовному делу, и на основе специального постановления руководителя органа внутренних дел о рассекречивании материалов.

Таким образом, весь процесс представления результатов оперативно-розыскной деятельности в распоряжение следствия и дознания состоит из трех этапов: вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления о представлении добытых сведений органу дознания, следствия, прокурору или в суд; в случае возникновения необходимости вынесение постановления о рассекречивании отдельных оперативных служебных документов, содержащих государственную тайну; оформление сопроводительных документов и передача собранных в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов, которые могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств.

При этом в указанных выше материалах обязательно должны содержаться сведения о том, какое оперативно-розыскное мероприятие проводилось; кем и при каких обстоятельствах; кто из руководителей органов внутренних дел или судей его санкционировал; какие результаты получены; каким образом их планируется использовать в процессе следствия и дознания в целях раскрытия преступления.

В ряде случаев руководитель органа внутренних дел может принять решение о представлении в распоряжение следствия не результатов, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а справки-меморандума, в которой, как правило, указываются лишь обобщенные выводы и предложения о целесообразности использования результатов проведенных оперативных мероприятий.

Такая обобщенная справка-меморандум позволяет оперативным органам максимально полно сохранить в тайне негласные источники и тактику получения информации, имеющей доказательственное значение. В то же время отсутствие в таких справках-меморандумах подробностей, важных для планирования и осуществления дальнейших действий по сбору доказательств, вызывает нарекания у лиц, проводящих расследование. Таким образом, в теории и на практике, существует определенное противоречие между необходимостью представления в распоряжение следствия как можно в большем объеме полученных в результате оперативно-розыскной деятельности данных и соблюдением правил конспирации, не позволяющих разглашать сведения о негласных силах и средствах, а также тактике их использования.

Следует отметить, что помимо использования результатов оперативно-розыскной деятельности в выявлении и закреплении доказательств вины подозреваемых лиц, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и вне рамок уголовного дела (см. блок 3 схемы 16). Как уже отмечалось ранее, оперативно-розыскные мероприятия нередко проводятся до начала расследования и служат основанием для возбуждения уголовного дела, если полученные в ходе их осуществления результаты свидетельствуют о наличии признаков состава преступления.

В то же время и окончание процесса расследования, связанного с передачей дела в суд, не всегда означает прекращение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Так, в связи с отмеченным в последние годы повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, появлением в стране организованных форм преступности увеличилось количество случаев воздействия со стороны криминальных элементов на участников уголовного судопроизводства (подкуп, шантаж, угроза и т.д.) в целях отказа или изменения данных ими ранее показаний. Подобные обстоятельства вызвали необходимость продолжения осуществления оперативно-розыскных мероприятий и после передачи уголовного дела в суд для своевременного пресечения попыток негативного воздействия на участников уголовного процесса, а также их эффективной защиты и обеспечения безопасности.

Подчеркивая высокую эффективность оперативно-розыскных мер, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование

их результатов должно проводиться в условиях строгого соблюдения конспирации. И в случаях, когда расшифровка сведений о негласных силах, средствах и методах представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, должно приниматься решение об отказе от использования результатов оперативнорозыскной деятельности в процессе изобличения преступников.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности является ее важнейшим этапом, поскольку именно достижение высоких конечных результатов в борьбе с преступностью является оправданием дозволенных законом ограничений прав граждан, подтверждающим социально полезную роль этого вида правоохранительной деятельности.