Северный Кавказ продолжает накапливать долги за газ

Внутренний спрос на газ не падает, и ключевой поставщик в силах его удовлетворить. Но просроченная задолженность всех категорий потребителей перед Группой « Газпром межрегионгаз» растет и в 2015 году увеличилась на 20%, превысив отметку в 152 млрд рублей. Только за первый квартал этого года сумма возросла еще на 24,4% – до 189,3 млрд. Такие данные в ходе традиционной пресс-конференции для федеральных и региональных журналистов были озвучены Кириллом Селезневым, членом правления ПАО « Газпром», генеральным директором ООО « Газпром межрегионгаз». По его словам, влиять на столь печальную статистику крайне нелегко: слишком несовершенным остается тарифообразование, да и нормативно-правовая база оставляет массу возможностей для злоупотреблений.

Северный Кавказ не платит

Традиционно в российских регионах хромает платежная дисциплина теплоснабжающих организаций, в сфере бюджетных организаций претензии газовиков адресованы в первую очередь к структурам Министерства обороны России. Вместе с тем « черными дырами», где нередко пропадают деньги плательщиков, остаются управляющие компании.

Что касается населения, то здесь общероссийскую статистику, по сути, формирует Северный Кавказ: 80%(!) задолженности населения за газ в стране числится за жителями регионов СКФО. Итоги первого квартала 2016 года показывают: уровень оплаты населения округа за минувшие январь-март составил всего 43,4%, что обрушило общероссийскую статистику платежей за газ.

Задолженность же всех категорий потребителей в СКФО достигла 73,49 млрд рублей. « Проблема неплатежей потребителей Северного Кавказа характеризуется сложным комплексом причин, как общефедерального характера, так и связанных с региональной спецификой. Отношения на газовых рынках этих субъектов традиционно подвержены криминализации. При этом проблема состоит из двух частей. Прежде всего это непосредственно неплатежи и потери газа, в том числе за счет незаконных подключений. А также потребители часто используют несоответствующее, технически устаревшее или несертифицированное оборудование», – констатировал Кирилл Селезнев, проиллюстрировав сказанное « кричащими» фотоснимками из республик.

Что может исправить общую ситуацию? Как прозвучало на пресс-конференции, газовики предпринимают комплексные меры по укреплению платежной дисциплины, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами. Так, в регионах СКФО несколько лет заняла инвентаризация газового хозяйства и абонентов, что позволило выявить неучтенные отапливаемые площади, бесхозные сети, факты вмешательства в работу приборов учета и т.д. По итогам 2013-2015 годов на Северном Кавказе в правоохранительные органы направлено свыше 35 тысяч заявлений о нарушении газоснабжения (80% от российского показателя), более 18 тысяч абонентов привлечены к уголовной и административной ответственности. Только на Ставрополье за этот период возбуждено 12 уголовных и 210 административных дел.

От 307-ФЗ пока только ждут эффекта

Кирилл Селезнев отметил, что федеральный закон 307-ФЗ, значительно ужесточивший ответственность неплательщиков за энергоресурсы, пока кардинально не повлиял на положение дел. Требуется еще целый ряд подзаконных актов, часть которых сейчас прорабатывается Правительством РФ. В частности, должны быть установлены критерии, при соответствии которым у потребителей возникает обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате газа. Также обязательно требуется актуализация правил ограничения подачи должникам ресурса. Проблема, как неоднократно прозвучало на пресс-конференции, заключается в том, что региональные органы ФАС и прокуратуры зачастую откровенно препятствуют отключениям газа даже в случаях фиксации вопиющих неплатежей. Исключить непонимание надзорных органов и газовиков должно отдельное постановление правительства. Кирилл Селезнев высказал надежду, что оно будет принято до конца года.

Кроме того стоит снова вернуться к вопросу санкций за самовольное подключение. Как показывает практика, даже возросшие штрафы не пугают нечистых на руку потребителей. « В связи с этим мы считаем необходимой возможность установления уголовной ответственности за неоднократные самовольные подключения к газораспределительной системе», – сказал К. Селезнев, подчеркнув, что предложения по внесению изменений в Уголовный Кодекс РФ уже направлен в Верховный суд.

По его словам, как для Северного Кавказа, так и для многих других российских регионов, актуальной остается и проблема банкротства теплоснабжающих организаций, которые таким способом очень просто избавляются от долгов. И здесь надежда только на законодательные новации: в свете работы над устранением « белых пятен» в упомянутом 307-ФЗ должен наконец реально заработать механизм безотзывных банковских гарантий. То есть выплаты средств, причитающихся поставщику, будет брать на себя банк, если потребитель не в силах полностью выполнить возложенные на него требования. Не менее жесткие требования планируется установить и для арендаторов.

Есть и другая сторона медали – « ущербные» тарифы на тепловую энергию. Ряд территорий отличается тем, что на местах власти ограничивают их рост. В итоге расценки на тепло оказываются далеки от экономически обоснованных, что делает невозможным полноценное функционирование теплонаснабжающих предприятий и автоматически грозит их разорением. К. Селезнев заверил, что проблема получила серьезное внимание федеральных властей – даны поручения провести в регионах аудит тарифов на тепловую энергию и выявить критичные случаи. Газовики также подключены к этой работе, и постепенно ситуация должна выравниваться, обозначил перспективы К. Селезнев.

Стало известно и об изменениях, которые ждут 261-ФЗ « Об энергосбережении». К слову, уже через несколько дней после пресс-конференции законодатели продлили до 2019 года срок обязательного оснащения приборами учета объектов жилого фонда с использованием газа для отопления. В ближайшем будущем будут вносится изменения в КоАП РФ, с тем чтобы отказ для доступа к газоиспользующему оборудованию грозил административной ответственностью.

Долги тормозят газификацию

Уровень платежей за газ наряду с неисполнением регионами обязательств по подготовке потребителей к приему газа (распределительных сетей, домовладений и котельных) прямо влияет и на объем инвестиций ПАО « Газпром», направляемых в их газификацию. Напомним, инвестор оплачивает строительство подводящих межпоселковых газопроводов, а строительство разводящих уличных сетей финансируется из бюджетов субъектов РФ.

В настоящее время для 67 российских регионов формируются программы развития газоснабжения и газификации на 2016-2020 годы. При условии выполнения администрациями своих обязательств по подготовке потребителей и решения в регионах проблем задолженности за поставленный газ в предстоящую пятилетку газ придет в 3,5 тысячи населенных пунктов.

Хотя, отметил К. Селезнев, проблемные точки в этом году уже четко наметились: « В связи с низкой платежной дисциплиной и невыполнением администрациями обязательств по подготовке потребителей для девяти регионов объем инвестиций значительно снижен, вплоть до пяти миллионов рублей – только для продолжения начатых работ или проектирования». В число этих территорий попали три кавказские республики: Дагестан, Ингушетия и Чечня. К вопросу увеличения финансирования « Газпром» готов вернуться лишь при « ускорении регионов» и сдвигах в решении ими проблемы долгов за ресурсы.

Вместе с тем надо отметить, что итоги кампании по газификации за минувшие десять лет впечатляют. Суммарный объем инвестиций ПАО « Газпром» в рамках Программы газификации в 2005-2015 годах составил около 270,2 млрд рублей. В итоге с 2005 по 2015 годы средний уровень газификации в России вырос с 53,3 до 66,2% (в городах – с 60 до 70,4%, в сельской местности – с 34,8% до 56,1%).

Кстати, наконец реализован давно задуманный пилотный проект так называемой автономной газификации: в 2015 году сжиженный природный газ получили населенных пунктов в удаленных районах Пермского края, где строительство традиционной системы газоснабжения было признано нерентабельным.

Здесь стоит напомнить, что Ставрополье, в свое время активно участвуя программе « Газпрома», смогло вплотную приблизиться к стопроцентному уровню газификации – одному из самых высоких в стране. С 2005 по 2015 год на газификацию края были выделены инвестиции порядка 2 млрд рублей, газифицирован 51 населенный пункт. На 2016 год предусмотрено строительство еще трех межпоселковых газопроводов в Левокумском и Нефтекумском районах. Еще через два года газ будет поставляться к удаленном поселкам Предгорного и Ипатовского района Ставропольского края. Реализацию программы газификации координирует ООО « Газпром межрегионгаз». Представителем компании по исполнению программы на Ставрополье является ООО « Газпром межрегионгаз Ставрополь».

« Единое окно» от « Газпрома»

В рамках пресс-конференции удалось обсудить и ряд сопутствующих тем, хотя многие из них так или иначе все же касались острейших вопросов по долгам. В частности, журналисты интересовались перспективами теплоэнергетики. К. Селезнев напомнил, что « Газпром межрегионгаз» был вынужден прийти в отрасль в связи с катастрофически растущими объемами задолженности теплоснабжающих организаций. Проектов у компании по работе в концессии немало, но главными критериями для реализации концессионных договоров остается их экономическая эффективность. Также не последнюю роль играет конструктивная позиция местных администраций. В частности, газовики планируют увеличить объемы своего участия в теплоэнергетике Краснодарского края, Ленинградской области, также достигнуто понимание с властями Московской области.

Любопытны также планы компании по тиражированию успешного опыта реализации пилотного проекта по газификации конечных потребителей газа под названием « Единое окно». « Проект « Единое окно» не только позволяет достаточно быстро и оперативно газифицировать потребителя, также он упрощает потребителю все необходимые мероприятия, связанные с газификацией и установкой нового оборудования, с проведением расчетов, со сверкой за поставленной газ. Потребитель получает весь комплекс услуг по газу в рамках взаимоотношений с одной организацией», – пояснил Кирилл Селезнев. По его словам, сейчас в проект включено 11 территорий (в том числе Ставропольский край. – Авт.). « В дальнейшем этот принцип работы мы будем мультиплицировать на все регионы России», – подчеркнул К. Селезнев.

А другой пилотной площадкой, кстати, стала Кабардино-Балкария, где учет поставки природного газа начали вести в пределах отдельных населенных пунктов. В итоге, было отмечено на пресс-конференции, к концу 2016 года газовики рассчитывают получить исчерпывающую картину по газоснабжению республики, что позволит в полной мере не только отследить потребление ресурса, но и понять реальный объем несанкционированных подключений. А это значит, что решать эту проблему можно будет точечно и более эффективно.