Правовое понятие информации в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
В настоящей статье автор исследует правовое понятие информации в Российской Федерации, детально рассматривает действующее законодательство.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Газзаева Мадина Тотрбековна
The legal concept of information in the Russian Federation
In the article the author examines the legal concept of information in the Russian Federation, detailing the current legislation.
Текст научной работы на тему «Правовое понятие информации в Российской Федерации»
Газзаева Мадина Тотрбековна
кандидат педагогических наук,
доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова
Правовое понятие информации в Российской Федерации
В настоящей статье автор исследует правовое понятие информации в Российской Федерации, детально рассматривает действующее законодательство.
Ключевые слова: информация, государство, правовая информация, информационные технологии.
MT. Gazzaeva, Master of Pedagogics, Assistant Professor of a Chair of Civil and Business Law of the North Ossetian State University after K.L. Khetagurov, tel.: +79183271713. The legal concept of information in the Russian Federation
In the article the author examines the legal concept of information in the Russian Federation, detailing the current legislation.
Key words: information, state, legal information, information technology.
Для того чтобы информацию можно было подвергнуть правовому регулированию, она должна обладать соответствующими так называемыми юридическими свойствами.
К юридическим свойствам информации относятся следующие [1, с. 49-51]:
1) физическая неотчуждаемость - информацию невозможно отделить от материального носителя (например, если человек сочинил стихотворение или написал рассказ и хочет его продать, эта информация не исчезнет у него после совершения сделки, как если бы он продал машину или шкаф; таким образом, отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование);
2) обособленность - информация для включения в гражданский оборот используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно;
3) двуединство информации и носителя -заключается в том, что информация - это вещь на материальном носителе;
4) распространяемость (тиражируемость) -возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации;
5) организационная форма информации -документ;
6) экземплярность - существование информации на отдельном материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.
Конечно, правовое понятие информации несколько уже, чем философское. Так, в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите
информации» (утратил силу) было дано следующее определение: «Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» [2]. Новый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3] в ст. 2 расширил понятие «информация»: «Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». В приведенном контексте термин «информация» становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме - письменной, устной, визуальной и т.п. В данном определении сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с одной стороны, они могут быть получены в результате исследования окружающей действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с другой -быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для достижения его целей.
Существует множество критериев классификации информации. Кроме исследователей, работающих в сфере кибернетики, экономики и информатики, попытки рассмотреть структуру информации предпринимают специалисты по массовым коммуникациям и социальному управлению. Так, например, Б. Евладов выделяет четыре основных вида информации: контрольно-измерительную, учетно-статистическую, научно-техническую и общественно-политическую.
В трех федеральных законах дается понятие документированной информации. В одном случае (в узком смысле слова) документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (ст. 2 Закона об информации). В другом (широком смысле слова) - под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»).
Таким образом, документированная информация - это особая организационная форма выражения информации. Информационные ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты. Также можно классифицировать информацию следующим образом:
1) информация ограниченного доступа, которая, в свою очередь, делится на виды:
информация, существующая в виде государственной тайны;
2) открытая (общедоступная) информация.
Следует подчеркнуть, что исходя из подхода, предполагающего обязательное наличие субъекта, воспринимающего информацию, закрытой информации не бывает, иначе это означало бы, что существует информация, не известная никому, т.е. информация без субъекта, ее воспринимающего.
К открытой информации относятся: вся неправовая информация, а также информация о выборах и референдуме; официальные документы, обязательно представляемая информация. Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [4] определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, который конкретизируется в утвержденном Указом Президента РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» [5] к сведениям конфиденциального характера отнесены: персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна. В зависимости от порядка
предоставления или распространения информация подразделяется:
1) на информацию, свободно распространяемую;
2) на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается и запрещается.
Понятие доступности правовой информации может быть охарактеризовано и в широком смысле. В этом случае в его содержании следует различать два аспекта: предпосылки знания личностью содержания юридических норм и результат реализации этих предпосылок, определенный уровень знания права, достигнутый в обществе.
Обеспечение доступности правовой информации, контроль за ее состоянием - обязанность государства. К этому его обязывает необходимость формирования статуса гражданина демократического общества, предполагающего информированность по всем важнейшим вопросам общественной жизни.
Главными целями Российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства, информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства [б].
Политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимосвязанным направлениям, прежде всего Правительство РФ обязано разрабатывать программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.
Следует отметить, что термин «защита информации» законодательно закреплен в ст. 16 Закона об информации, анализ законодательства России позволяет говорить о том, что данное понятие является широко употребляемым. Толковый словарь «Бизнес и право» правовой системы «Гарант» под данным понятием подразумевает «все средства и функции, обеспечивающие доступность, конфиденциальность или целостность информации или связи, исключая средства и функции, предохраняющие от неисправностей. Она включает криптографию, криптоанализ, защиту от собственного излучения и защиту компьютера».
Между тем в ряде международных соглашений можно найти термин «защита информации». Под ним подразумеваются:
деятельность, направленная на предотвращение утечки конфиденциальной информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на конфиденциальную информацию [7];
комплекс административных, организационных и технических мероприятий по ограничению доступа к информации и ее носителям в целях обеспечения ее сохранности и недоступности третьим сторонам, предусмотренный законодательством Российской Федерации [8].
Таким образом, защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:
1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) на реализацию права на доступ к информации.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее
1 Копылов В.А. Информационное право: учеб. М, 2002.
2. Собр. законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.
3. Собр. законодательства РФ. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3448.
4. Собр. законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
5. СПС «КонсультантПлюс».
6. Об основах государственной политики в сфере информатизации: указ Президента РФ от 20 янв. 1994 г. № 170 // СПС «Консуль-тантПлюс».
7. Соглашение между правительством Российской Федерации и Республики Белоруссия о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 9 июля 1997 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о защите информации ограниченного доступа (Братислава, 29 апр. 1997 г.) // СПС «Консультант Плюс».
лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
Таким образом, уровень доступности правовой информации, в частности законодательства, - один из важнейших показателей правовой культуры любого общества, способный влиять на функционирование всех элементов механизма социального действия права. Он определяется не только состоянием правовых норм, их систематизированностью и т.д., но и факторами, находящимися в сфере правовой культуры личности, функционирования каналов правового информирования граждан, в том числе Интернета.
1 Kopylov V.A. Information law: textbook. M., 2002.
2. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1995. № 8. Art. 609; 2003. № 2. Art. 167.
3. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2006. № 31, pt. 1. Art. 3348.
4. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1997. № 41. Art. 4673.
5. HLS «ConsultantPlus».
6. About Foundations of State Policy in the sphere of informatization: decree of the President of the Russian Federation of Jan. 20, 1994. № 170 //HLS «ConsultantPlus».
7. Convention between Government of the Russian Federation and Government of the Republic of Belarus about cooperation in the field of information security (Moscow, June 9, 1997) // HLS «ConsultantPlus».
8. Convention between Government of the Russian Federation and Government of Slovak Republic about protection of information of limited access (Bratislava, Apr. 29, 1997) // HLS «Con-sultantPlus».