УЛЬЯНОВСКОЕ СЕЛО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Елена ТКАЧЕВА Глава 3. В АГРОБИЗНЕС ВСЕЙ СЕМЬЕЙ Редакция «НГ» продолжает серию материалов по актуальным проблемам жизни и развития сельских территорий в Ульяновской области. Статус «малые формы хозяйствования» в агропромышленном комплексе вовсе не означает, что крестьянские (фермерские) хозяйства, потребкооперативы и личные подсобные хозяйства на селе неперспективны или, чего хуже, нежизнеспособны. Просто им необходимо больше поддержки со стороны федеральных и особенно региональных властей. Одна из оригинальных форм поддержки, которую реализуют уже третий год, – семейные животноводческие фермы. Западные и семейные За последние несколько лет крупное сельхозпроизводство стало основной формой ведения агробизнеса в России, частично заменив собой бывшие колхозы и совхозы, преобладавшие в 1990-е годы. Сценарий развития отрасли в масштабах страны следующий: массовое вторжение в аграрный сектор крупных и сверхкрупных собственников, в основном несельскохозяйственного происхождения, и формирование компаний, которые принято называть агрохолдингами. Однако на Западе мы наблюдаем совершенно иную ситуацию. Ведущим укладом в сфере сельского хозяйства в развитом капиталистическом мире остается небольшая семейная ферма. Многочисленные попытки вторжения в аграрный бизнес крупных корпоративных структур там потерпели фиаско. Тому есть несколько объяснений. Первое – неуправляемое воздействие природы на производство затрудняет централизацию управленческих процессов. Оно же делает целесообразным локальный характер принятия решений применительно к «каждому полю». Второе -это ограниченные возможности для разделения труда в сельском хозяйстве. К примеру, в производстве зерна вы не можете одновременно пахать, сеять и убирать. А важность точечных решений, которые необходимы вследствие непредсказуемых капризов природы, затрудняет управление действиями наемных работников и контроль собственника над ними. Фермера же контролировать не надо, он, по известной пословице, сам себя не обманет. В современных условиях в России начинает прослеживаться ситуация, когда от агрохолдингов постепенно отпочковываются независимые корпоративные фермерские хозяйства. Однако от них требуется больших усилий, чтобы крепко встать на ноги. Без поддержки сверху не обойтись… Внучка за бабку, бабка за дедку В трудное для сельхозпроизводителей время правительство и министерство сельского хозяйства федерального и регионального уровней делают немало для поддержки малых форм хозяйствования на селе. Работает ряд программ, позволяющих сельским жителям укрепить личное подсобное хозяйство, открыть индивидуальное предприятие или развивать крестьянско-фермерское хозяйство. Одно из новых и перспективных направлений развития малых форм агробизнеса – строительство семейных ферм. В 2011 году Министерство сельского хозяйства РФ утвердило целевую программу «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2012 – 2014 годы». В ходе ее реализации планируется создание 450 новых семейных животноводческих ферм, в том числе от 20 до 100 и более голов крупного рогатого скота или конематок. Под семейной фермой имеется в виду бизнес-единица, в которой нет наемного управляющего, а собственность распределена среди членов одной семьи. При этом для соответствия статусу необходимо соблюдение следующих условий: семья должна иметь не менее десяти молочных коров и для работы с ними – как минимум, двух человек, находящихся в тех или иных родственных связях (например, муж и жена или мать и дочь, сестры). Семейная ферма должна быть зарегистрирована в официальных госорганах. Молочные реки – ульяновские берега Губернатор Сергей Морозов неустанно напоминает, что социальной опорой возрождения российского села становятся крестьянско-фермерские хозяйства. Наш регион успешно прошел отбор на участие в реализации в 2014 году целевых программ «Поддержка начинающих фермеров» и «Развитие семейных животноводческих ферм». На очереди – решение вопросов по обеспечению сельхозпроизводства квалифицированными кадрами, повышению уровня зарплаты на селе до среднеобластного, социальной поддержки молодых специалистов, идущих работать в аграрный сектор. Дело далеко не за малым… Мы же рассмотрим подробнее ведомственную целевую программу «Развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ульяновской области на 2012 – 2014 годы». Она подразумевает выделение представителям агробизнеса грантов для софинансирования не более 60% их затрат в целях развития на территориях сельских поселений Ульяновской области крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ). Под этими целями подразумевается разработка проектной документации строительства, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм или производственных объектов по переработке продукции животноводства, комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке продукции оборудованием и техникой, покупка сельскохозяйственных животных. Гранты предоставляются на безвозмездной основе главам хозяйств, прошедшим конкурсный отбор семейных животноводческих ферм, который проводит комиссия, созданная при минсельхозе. Она рассматривает заявку главы хозяйства, к которой помимо внушительного вороха различных справок нужно приложить копии свидетельства о браке, свидетельств о рождении (усыновлении) и других документов, подтверждающих родство главы и членов КФХ в соответствии с законодательством. За корову – 100 баллов, за курицу – 70 У отважившегося примерить на себя статус соискателя гранта должен быть разработан четкий бизнес-план по развитию семейной животноводческой фермы. Комиссия оценивает его по ряду показателей, за каждый из которых начисляют баллы. Приоритетным видом экономической деятельности в проекте считают разведение крупного рогатого скота (за что глава КФХ получает сразу 100 баллов), разведение свиней – 90 баллов, овцы, козы, кролики и пушные звери принесут соискателю 80 баллов, птицы – 70 баллов. Учитывается количество новых рабочих мест, которые будут созданы в течение первых двух лет реализации проекта, место регистрации в качестве главы КфХ (Ульяновск и Димитровград – 0 баллов, другие муниципальные образования области – 100 баллов), уровень софинансирования за счет собственных средств заявителя, планируемый уровень заработной платы работников. Конкурсная комиссия определяет размеры грантов заявителям, прошедшим конкурсный отбор, также с учетом планов их расходов. Максимальный размер гранта в расчете на одно КФХ устанавливается в размере 21 млн. 600 тыс. рублей. Есть на что разгуляться! Однако во всем можно найти ложку дегтя… Налог на помощь Фермеров, выигравших конкурс на получение субсидии по программе региональной поддержки в виде гранта, ждет один неприятный сюрприз, связанный с нашим иногда беспощадным в своей абсурдности законодательством. Так, полученные в рамках господдержки денежные средства подлежат налогообложению. Однако зачастую в фермерских кругах возникает налоговая путаница. В соответствии со статьей 251 Налогового кодекса РФ в составе доходов не учитываются полученные гранты как средства целевого финансирования. Исходя из этого начинающие фермеры могут ошибочно решить, что полученную матпомощь не нужно включать в налогооблагаемую базу. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному источником финансирования или федеральными законами, в том числе в виде полученных грантов. Вот эта фраза, «в том числе в виде полученных грантов», и толкает зачастую фермеров на то, чтобы считать полученные средства как необлагаемые налогом. Однако следует определить, какие обладатели грантов свободны от «камня на шее» в виде налогов. В перечне, утвержденном правительством РФ, среди «неотягощенных» нет грантов на поддержку начинающих фермеров и развитие семейной животноводческой фермы. Поэтому фермер обязан уплатить с этих сумм налоги в соответствии с системой налогообложения. Естественный сельхозотбор Год от года все больше агробизнесменов. Желающих получить поддержку на региональном уровне, выходят из тени. В 2013 году на конкурс грантов было представлено 63 бизнес-проекта по программе поддержки начинающих фермеров и 10 проектов – по развитию семейных животноводческих ферм. – В случае возникновения спорных моментов члены комиссии – главы крупнейших фермерских хозяйств, представители Законодательного собрания, аграрной науки, общественных организаций – выезжали к претендентам в хозяйства и на месте знакомились с ситуацией и дальнейшими условиями реализации проектов, – подчеркнул председатель совета ассоциации фермеров Ульяновской области Вячеслав Варганов. В этом году получателями грантов были признаны 43 начинающих фермера и 7 фермерских хозяйств в рамках развития семейных животноводческих ферм. Большая часть проектов была представлена по традиционным направлениям сельскохозяйственного производства – мясному и молочному животноводству, птицеводству, растениеводству, овощеводству. – Уверен, что комиссия отобрала наиболее перспективные и эффективные с точки зрения аграрного производства проекты. У нас уже есть пример успешного отбора участников программ, когда начинающие фермеры, получившие гранты, продолжают успешно развивать свою хозяйственную деятельность, – заявил заместитель председателя правительства – министр сельского хозяйства региона Александр Чепухин. По его словам, именно крестьянские (фермерские) хозяйства за последние годы активно развиваются и дают стабильный прирост по объемам производства мяса, молока, зерновым и техническим культурам, а также по увеличению посевных площадей и поголовью скота. А много корова дает молока. По словам министра, с 2011 года, с начала действия целевой программы, в регионе увеличились объемы производства молока. В 2013 году валовой надой составил почти 268 тысяч тонн – это 100% к 2012 году. В то время как по России и ПФО наблюдается снижение производства. Ульяновская область вошла в число 26 субъектов РФ (в пятерку – по ПФО), которые сумели сохранить производство молока на уровне не ниже предшествующего года. А вот продуктивность по итогам 2013-го даже увеличилась: надой молока на одну корову составил 3 859 кг (рост на 263 кг, или на 7,3%). – Однако по районам характерна значительная дифференциация, – обратил внимание Александр Чепухин. – В Сурском районе надой превышает 6 тысяч кг, в Вешкаймском, Кузоватовском, Мелекесском, Новомалыклинском, Ульяновском районах надой более 4 тысяч кг. А на другом полюсе – Инзенский, Павловский, Радищевский, Старокулаткинский, Майнский, Карсунский районы – с надоем меньше 3 тысяч кг на корову. Нужно работать по улучшению племенного состава стада! Главный индикатор самодостаточности хозяйств – динамика поголовья. По состоянию на 1 января 2014 года, во всех категориях хозяйств Ульяновской области численность крупного рогатого скота составляла 143,6 тысячи голов, или 91,4% к уровню 2013 года, в том числе коров – 60,7 тысячи голов (89,7%), свиней – 177 тысяч голов (95,9%). овец и коз – 74,6 тысячи голов (101,4%), птицы -3 330,7 тысячи голов (84,8%). – Нам не хватает собственного молока для обеспечения внутренней потребности, отметил Александр Чепухин. – Поэтому обращаю внимание глав администраций муниципальных образований на активизацию работы по формированию инвестиционных площадок для строительства молочно-товарных ферм и привлечению граждан к участию в программах «Начинающий фермер» и «Поддержка семейных животноводческих ферм». «Новую деревню» заморозили Еще в 2009 году в Новомалыклинском районе в рамках программы «Семейные фермы» началось строительство нового поселка Александровка. Финансовыми силами инвесторов стали возводить сборные щитовые дома и металлокаркасные щитовые мини-фермы. Общая стоимость проекта составила порядка 1,5 млрд. рублей. Всего в его рамках было предусмотрено строительство 120 комфортабельных жилых домов площадью 130 кв. м каждый, 137 ферм различного направления (животноводческих, рыбных, растениеводческих), боен, молокозавода, мясокомбината, комбикормового завода, а также социальной инфраструктуры (детсад, школа, стадион, магазин). Ожидалось, что после ввода в эксплуатацию проекта в полном объеме на фермах будет производиться продукция на сумму до 1 млрд. рублей. В идеалистических мечтах она должна была реализовываться населению напрямую, минуя посредников, а цены на продукцию из Александровки «грозили» быть привлекательно низкими – на 15% дешевле рыночных. По подсчетам экспертов, проект должен был самоокупиться через 4-5 лет. Если бы он не был заморожен. Не на корню: была завершена первая очередь строительства – введены в эксплуатацию 24 дома и столько же животноводческих ферм семейного типа. Появились и первые коровы, фермы начали укомплектовывать кадрами. По истечении 10 лет жилой дом и ферму предполагалось передать в собственность работника – члена кооператива. Причина «заморозки» Александровки более чем прозаична и упирается в коммуникации, а точнее, в их отсутствие. – Проект приостановили из-за отсутствия основного источника, поддерживающего нормальную жизнедеятельность любого населенного пункта, – газоснабжения, – комментирует пресс-секретарь регионального министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Анна Паркова. – Не удалось достичь договоренности с поставщиком голубого топлива, а начать отапливать «Новую деревню» электричеством – все равно что отдать проект на самосъедение. Так, «Новая деревня» и новый формат сельхозпредприятия, в котором производственная линия максимально уменьшена и подходит для мини-фермы, остались лишь хорошим, но нереализованным проектом. шаг вперед или тупик в сельхозбизнесе? Федеральная и региональная программы по развитию семейных ферм, цель которых – остановить разрушение деревни путем создания дополнительных рабочих мест, действуют уже третий год. Первоначально пилотные проекты были запущены лишь в пяти регионах. Позже появились новые желающие, однако широкого распространения программа во многих регионах до сих пор не достигла. В чем причина половинчатого успеха? Одна из сильных сторон семейных ферм – следствие требования со стороны государства продуманного бизнес-плана. Уже на этапе его разработки у агрария появляется видение того, какие реальные затраты нужно будет понести, хватит ли оборотных средств на этапе окупаемости проекта, какие дополнительные риски несет возведение фермы. Положительным моментом для подобного рода хозяйств является также сбыт. При большом и гарантированном объеме поставок молокозаводы готовы выкупать сырье значительно дороже, чем у личных хозяйств. Дело в том, что заводам дешевле работать с фермами, пусть и небольшими, чем объезжать весь район в поисках небольших «порций» сырья на частных подворьях. Эффективность проектов развития и поддержки связана также с обеспечением нашего продовольственного рынка отечественной продукцией и созданием дополнительных рабочих мест в сельской местности. Однако сельхозтоваропроизводители отмечают один основной риск в такого рода проектах – это сохранение племенного фонда. Естественно, что на старте бизнесмены закупают хорошее племенное стадо. Однако часто небольшие семейные фермы не могут обеспечить должный уровень обслуживания коров, и в течение 3-5 лет часто не удается удержать производственные показатели пород, сокращаются надои. Конечно, требуется целеустремленность и активная работа самих фермеров. А что касается спроса на продукцию ферм, то она будет востребована по всей стране. Так что обеспечение продовольственной безопасности – дело не только государственной, но и семейной важности.

КСТАТИ Наций много, цель одна Показательно, что семейные фермы имеют возможность почувствовать заботу не только на региональном или федеральном уровнях, но и в международных масштабах. На 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2014 год был официально объявлен Международным годом семейных фермерских хозяйств. Он призван содействовать признанию значимости семейных и мелких фермерских хозяйств за счет привлечения внимания мировой общественности к их роли в снижении масштабов голода и нищеты, повышении уровня продовольственной безопасности и достижении устойчивого развития, в частности, сельских районов. Таким образом, предпринята попытка поставить семейные фермерские хозяйства в центр сельскохозяйственной и социальной политики государств, выявить пробелы и определить новые возможности для их развития. Подобные формы хозяйствования позволяют добиться экономического роста на местном уровне, сохранения традиционных видов продовольствия и сбалансированного питания, что крайне важно в условиях современной жизни.

Цифра 21 млн. 600 тысяч рублей составляет максимальный размер гранта на создание одной семейной животноводческой фермы.