Отчет о деятельности УМВД России по Курганской области за 2015 год
В прошедшем году оперативно-служебная деятельность УМВД России по Курганской области строилась в соответствии с задачами, определенными Посланием Президента России, Директивой Министра внутренних дел № 2 ДСП от 12 декабря 2014 года.
Отмечу, что задачи противодействия преступности решались УМВД в постоянном взаимодействии с Курганской областной Думой, Правительством, органами местного самоуправления, другими правоохранительными и контролирующими ведомствами, населением.
Совместно прорабатывались проблемные вопросы реализации областных программ правоохранительной направленности. Как положительный результат – Правительство области нашло возможность продолжить финансирование мероприятий профилактической программы по добровольной сдаче гражданами незаконно хранящегося оружия за вознаграждение, по выпуску в эфир передачи «Дежурная часть. Курган».
В рамках программы повышения безопасности дорожного движения увеличены до 591 миллиона рублей расходы на финансирование мероприятий по контролю за дорожным движением с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме.
При этом в текущем году предусмотрено выделение из областного бюджета свыше 316 миллионов рублей на приобретение не менее 750 тысяч фотокадров с нарушениями ПДД, зафиксированными 22-мя стационарными и 10-ю передвижными комплексами фотовидеофиксации.
Урегулирован вопрос финансирования почтовых расходов по рассылке копий постановлений по административным правонарушениям, зафиксированным в автоматическом режиме, за счет средств областного бюджета. На 2016 год на эти цели предусмотрено выделение 48 миллионов рублей.
При активном участии депутатов Курганской областной Думы реализована инициатива УМВД по внесению изменений в региональное законодательство, регламентирующее процедуру досрочного голосования (уменьшение срока охраны сотрудниками ОВД документации участковых избирательных комиссий с 10 до 3 суток до дня голосования).
В результате, при проведении в прошлом году выборов депутатов областной Думы, силы полиции были максимально задействованы на обеспечении общественного порядка путём минимизации их отвлечения на дежурства на избирательных участках.
Также поддержаны инициативы УМВД в части сокращения полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях с целью приведения этой работы в соответствие с федеральным законом, исключения несвойственных для ОВД функций.
Надеемся, что в ближайшее время будет заключено Соглашение между МВД России и Правительством области о передаче органам внутренних дел части полномочий по составлению протоколов по правонарушениям, посягающим на общественный порядок (ст. 1 Закона Курганской области об административных правонарушениях («совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан», ст. 1.1. («нахождение несовершеннолетнего в ночное время на объектах юридических лиц или предпринимателей, в общественных местах без сопровождения», ст. 22 («нарушение правил поведения при проведении спортивных, культурных, иных мероприятий», ст. 23 («приставание к гражданам с целью гадания, попрошайничества»)). Это позволит нам вернуться к практике их документирования, которая по объективным причинам была приостановлена с июля 2014 года.
В целом хочу выразить Вам, уважаемые депутаты, особую признательность за тот факт, что в течение последних лет все инициативы Управления МВД России по Курганской области по внесению изменений в действующее законодательство находили у Вас понимание и поддержку.
Так, в прошедшем году Вами одобрена наша инициатива в части наделения заместителей начальников полиции территориальных органов внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях (в настоящее время из-за пробелов в административном законодательстве они таким правом не наделены).
В этой связи рассчитываем на продолжение такого же конструктивного сотрудничества и взаимопонимания и в текущем году.
В целом эффективная реализация комплекса мероприятий по защите прав и законных интересов граждан позволила сохранить оперативную обстановку в области стабильной и контролируемой.
При этом не допущено чрезвычайных происшествий, связанных с массовыми беспорядками, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, преступлений террористического характера.
Всего в прошедшем году в органах внутренних дел области зарегистрировано 208 тысяч 467 заявлений и сообщений о происшествиях. Это на 6 процентов больше уровня пятилетней давности (2011 г. – 195814; 2012 г. – 204960; 2013 г. – 215105; 2014 г. – 213617) и свидетельствует о возрастании доверия к полиции со стороны населения.
Поставлено на учет 22 тысячи 269 преступлений, чтона 9 процентов превышает показатель 2014 года и является наибольшим за последние пять лет (2011 г. – 21585; 2012 г. – 20057; 2013 г. – 19234; 2014 г. – 20425).
Аналогичная динамика роста прослеживается по уровню преступности на 10 тысяч населения (2011 г. – 237,5; 2012 г. – 223,7; 2013 г. – 217,1; 2014 г. – 232,9; 2015 г. – 253,9).
Почти треть в общем массиве зарегистрированной преступности составляют деяния превентивной и экономической направленности, по линии незаконного оборота наркотиков. В большей своей массе эти составы выявлены правоохранительными органами в инициативном порядке.
Курганская область занимает первое место среди других субъектов России по наибольшему уровню выявления превентивных преступлений на 100 тысяч населения (464,7) (среднероссийский – 156,4).
В основном за счёт активизации этой работы в области отмечен рост преступлений на бытовой почве (+1,3%), в состоянии алкогольного опьянения (+16,3%).
За счёт выявленных уголовных деяний в сфере экономики возросло почти на 2 процента общее количество зафиксированных тяжких и особо тяжких преступлений (всего 3896). Их доля в общей массе таких преступных посягательств возросла с 8 до 10 процентов.
При снижении числа зарегистрированных убийств (-2,9%) и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-25,2%) общее количество лиц, погибших в области от преступных посягательств, достигло 319-ти (в их числе: 135 – убийства, 104 – нарушение правил ПДД, 53 – тяжкий вред здоровью, повлекший смерть, 8 – причинение смерти по неосторожности, 8 – нарушение правил пожарной безопасности).
Это максимальный показатель за последние три года (2013 г. – 252, 2014 г. – 309). Поэтому акцент в нашей работе в 2016 году будет сделан на профилактику тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Увеличение в полтора раза изнасилований (всего 51) обусловлено выявлением 28-ми таких эпизодов, совершенных в 2011 – 2012 годах жителем Варгашинского района в отношении несовершеннолетней дочери (в 2014 году было одно уголовное дело на 6 эпизодов в ОМВД России по Кетовскому району). В целом же по области количество лиц, совершивших изнасилования, сократилось с 40 до 27.
Кроме того, в прошедшем году снизилось число грабежей (-7,3%) и угонов автотранспорта (-5,8%). Практически на уровне 2014 года осталось количество разбойных нападений (106 – 107).
В течение всего прошлого года принимались меры, направленные на снижение числа регистрируемых мошенничеств, совершенных с использованием средств сотовой связи.
Для этого в два этапа проводилась профилактическая операция «Сим-карта» (составлено 33 протокола), более сорока раз освещалась данная тематика в средствах массовой информации, распространено свыше 125 тысяч памяток среди населения области.
Руководителям субъектов МВД, в которых проживает наибольшее количество потерпевших, направлены информационные письма с предложениями о проведении широкомасштабных профилактических мероприятий на территории их обслуживания.
В результате принятых мер сократилось число мошенничеств, совершенных с использованием средств сотовой связи, как в целом по области (-9,2%), так и на территории города Кургана (-2,7%).
Реализация комплекса управленческих мер позволила повысить эффективность раскрытия преступлений. Всего в 2015 году раскрыто 12 тысяч 841 преступление, что на 14 процентов больше, чем в позапрошлом году.
Выросло на 10 процентов общее количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений. При этом сократился остаток нераскрытых убийств (с 14 до 13; -7,1%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 27 до 21; -22,2%).
Следствием грамотно реализованных мероприятий стало раскрытие ряда резонансных особо тяжких преступлений. Так, в течение двух суток раскрыто неочевидное убийство учащейся средней школы, совершенное в августе 2015 года в городе Щучье. В этом же месяце раскрыто «по горячим следам» неочевидное убийство, совершенное в городе Кургане двумя несовершеннолетними лицами.
Раскрыты и направлены в суд уголовные дела по четырём преступлениям по фактам создания двух устойчивых вооруженных групп (банд) и непосредственного участия в них. Так, в августе прошлого года направлено в суд уголовное дело в отношении организованной преступной группы (ОПГ «Катайцева»), совершившей серию преступлений на территории области, в числе которых убийства, похищения людей, разбои, вымогательства.
С целью декриминализации экономики, противодействия коррупции исполнены совместные планы с контролирующими и правоохранительными органами области, Департаментами внутренних дел соседних областей Республики Казахстан.
Совместными усилиями реализован ряд оперативно-профилактических операций и проверочных мероприятий. Общим итогом работы стала постановка на учёт 562-х преступлений экономической направленности. Эффективнее выявлялись тяжкие и особо тяжкие преступления этой категории (+26,5%), в сфере налогообложения (+21,6%).
Активнее раскрывались экономические преступления в лесной отрасли (13 – 30), сфере жилищно-коммунального хозяйства (20 – 25), потребительского рынка (78 – 154).
В течение прошедшего года зафиксировано 380 преступлений коррупционной направленности (+35,2%), из них 88 процентов – в активе органов внутренних дел области (+37,1%). На 41 процент больше выявлено фактов взяточничества, в том числе задокументировано 2 факта получения взятки в крупном размере.
Значимым показателем работы стало направление в суд уголовных дел по фактам коррупции в отношении 64-х лиц (в их числе: 1 депутат Курганской городской Думы, 4 главы сельсоветов, 5 руководителей и должностных лиц государственных и муниципальных органов, 8 руководителей и сотрудников органов образования и здравоохранения, 10 сотрудников полиции, 14 директоров и руководителей коммерческих организаций, 20 граждан).
В 2015 году на территории области поставлено на учет 1 тысяча 712 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (-4,4%), из которых733 (или 43%) на счету УМВД (+1,5%).
На 15 процентов больше раскрыто органами внутренних дел преступлений этой категории. Увеличилось число направленных по ним в суд уголовных дел (+17,6%), а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за их совершение (+28,8%).
Вместе с тем, не по всем приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности достигнуты положительные результаты.
Так, не удалось добиться сокращения наиболее распространенного вида преступлений – краж (+13,5%), в том числе из квартир и частных домов (+10,5%), транспортных средств (+11,0%).
При этом для снижения краж всех видов УМВД разработана и реализована ведомственная план-программа. В соответствии с ней проводились локальные профилактические и рейдовые мероприятия. Отрабатывались вероятные места сбыта похищенного имущества. До населения доводились рекомендации по обеспечению безопасности имущества.
Однако в условиях относительно невысокого уровня жизни населения области в сравнении с другими субъектами Уральского федерального округа (самая низкая по УрФО среднемесячная заработная плата наряду с самым высоким приростом потребительских цен и тарифов) невозможно эффективно профилактировать кражи только силами правоохранительных органов.
Поэтому здесь необходима более скоординированная деятельность всех заинтересованных ведомств и учреждений, органов местного самоуправления, руководителей объектов всех форм собственности, общественности. Мною поставлена соответствующая задача перед профильными подразделениями УМВД.
Значимым направлением деятельности органов внутренних дел области остаётся обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах. Число поставленных на учет здесь преступлений выросло на 17 (всего 5454) и 19 процентов (всего 3535), соответственно.
Однако их доля в общей структуре преступности не превысила 24 процентов. По этому показателю в области наиболее благополучная ситуация среди всех субъектов Уральского федерального округа (Россия – 37%; УрФО – 38%).
Как показал анализ, основной прирост таких преступлений произошёл за счёт краж (рост на 240 эпизодов) и фактов нарушений правил дорожного движения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию (448 эпизодов; ст. 264.1 УК РФ вступила в силу с 1 июля 2015 года).
Для стабилизации оперативной обстановки реализован комплекс оперативно-профилактических мер, в том числе 115 локальных операций («Профилактика», «Вечерний город» «Ночной бар», «Вечернее село» и др). В их ходе раскрыто 246 преступлений, задержано 85 лиц, находящихся в розыске, пресечено почти 14 тысяч административных правонарушений, изъято 638 единиц оружия.
На основе анализа очаговости уличной преступности приняты необходимые меры по оптимизации работы строевых подразделений полиции, изменению времени и маршрутов несения службы нарядами, их приближению к наиболее криминогенным местам.
В результате удалось добиться снижения числа преступлений, совершаемых на объектах транспорта (-8,8%), питания (-1,2%), на автостоянках (-75%), во дворах многоэтажных домов (-9,1%).
Однако действующий лимит их штатной численности не позволил в полной мере перекрыть патрульными нарядами все сложные в оперативном плане участки (всего по штату 1219 сотрудников, в том числе 421 – ППСП, 431 – ДПС, 367 – ВОП).
Фактически ежесуточно в среднем по области задействуется в системе единой дислокации 310 сотрудников. При этом обязательные нормы выставления (292 сотрудника) выполняются в полном объеме (ежедневно на охрану правопорядка заступает 133 наряда: 119 автопатрулей, 12 пеших нарядов, 2 стационарных поста полиции).
Только на территории областного центра ежесуточно заступает на охрану правопорядка 74 сотрудника патрульно-постовой службы, 28 – вневедомственной охраны, 38 инспекторов ДПС.
Негативно отразился на ситуации и некомплект численности комплексных сил полиции. В среднем в течение прошлого года он составлял 109 сотрудников (ППСП – 47, ВОП – 26, ДПС – 36) и был связан с реорганизацией вневедомственной охраны, временным запретом со стороны МВД России комплектования вакантных должностей и вынужденным сокращением 4 подразделений патрульно-постовой службы полиции.
В этих условиях дополнительное позитивное влияние на профилактику преступности в общественных местах мог бы оказывать аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».
Однако в действующей программе «Профилактика правонарушений в Курганской области на 2014-2018 годы» не были учтены предложения УМВД по финансированию мероприятий, направленных на его содержание и дальнейшее развитие. В аналогичной муниципальной программе города Кургана предусмотрено только обслуживание имеющихся систем видеонаблюдения.
Вместе с тем в настоящее время из 65 введенных в эксплуатацию видеокамер правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» функционирует только 51 (из них 6 неисправны). Технические характеристики первоначально приобретенных камер не отвечают современным требованиям (как минимум 23 камеры нуждаются в замене).
Как следствие – эффективность работы комплекса ежегодно снижается (в 2011 г. с его использованием пресечено 7749 правонарушений, в 2012 г. – 7193, в 2013 г. – 5473, в 2014 г. – 4194, в 2015 г. – 1343).
В этой связи оказание поддержки со стороны Курганской областной Думы могло бы ускорить решение проблем дальнейшего развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Оказывают определенное содействие в охране правопорядка и сформированные в области добровольные народные дружины (создано 29 дружин численностью 194 человека).
Вместе с тем, нерешенность вопросов их материально-технического обеспечения не позволяет добиться серьезных результатов. В прошлом году с их помощью раскрыто 1 преступление, выявлено 130 административных правонарушений, задержано 35 правонарушителей.
Не реализованы меры правовой и социальной защиты народных дружинников, в том числе осуществление их личного страхования. Помещения предоставлены только 11 народным дружинам. Финансовые средства на обеспечение деятельности ДНД из областного бюджета не выделялись. Муниципальные образования выделили лишь 15 тысяч 130 рублей на приобретение служебных удостоверений и повязок.
По этой же причине неэффективны показатели совместной деятельности сотрудников полиции с казачеством. Оно привлекается к охране общественного порядка в рамках соглашений, заключенных исключительно на безвозмездной основе (на территории области действуют 4 хуторских казачьих общества в количестве 2104 казака, из них 600 приняли обязательство по охране правопорядка). При участии казаков раскрыто всего 4 преступления, пресечено 29 административных правонарушений.
Отсутствие возможности материального вознаграждения крайне затрудняет подбор кандидатов в народные дружины. При том, что общее число лиц, изъявивших желание содействовать в обеспечении правопорядка, является минимальным, уже сегодня имеются факты выхода из состава ДНД по этой причине (отмечено 2 факта).
Поэтому надеюсь, что при поддержке депутатского корпуса в текущем году будут положительно решены вопросы материального стимулирования деятельности народных дружинников.
В результате принятых УМВД профилактических мер в 2015 году снизилось на полтора процента количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Их удельный вес от общего числа раскрытых уголовных деяний сократился с 36 до 31 процента.
Вместе с тем, усилия сотрудников полиции здесь зачастую оказываются малоэффективными из-за многочисленных социально-бытовых проблем, с которыми сталкиваются эти лица после освобождения из мест лишения свободы.
Нетрудоустроенность, отсутствие профессии, жилья, средств являются основными причинами совершения ими повторных преступлений. Здесь необходим системный подход и содействие всех органов системы профилактики, местного самоуправления.
Значимую роль в профилактике таких преступлений выполняют участковые уполномоченные полиции. Только в прошлом году ими осуществлено свыше 70 тысяч проверок подучётных лиц, в том числе ранее судимых. Выявлено и пресечено более 3 тысяч преступлений «двойной» превенции (+9,2%), почти 40 тысяч правонарушений (+6,2%).
При этом залогом эффективной работы участкового является наличие на административном участке служебного кабинета для приема граждан. В то же время обеспеченность ими участковых находится на уровне 36 процентов (должно быть – 420 кабинетов, имеется – 153). Большинство таких помещений нуждается в ремонте.
Остаются проблемы в обеспечении участковых жильем, непосредственно на территории обслуживания, что особенно актуально для сельской местности. Из 228 участковых, обслуживающих сельские поселения, 98 (или 43%) имеют собственное жилье. Причём только 65 из них проживают на обслуживаемых административных участках.
Ведомственной целевой программой «Сельский участковый» предусматривалось выделение денежных средств на обеспечение участковых служебными и жилыми помещениями на обслуживаемой территории, однако в течение 2014-2015 годов они не поступали (было выделено 29 автомобилей, 80 принтеров).
Между тем значительный объём выполняемых участковыми задач охраны правопорядка в совокупности с жилищно-бытовой неустроенностью зачастую приводит к их увольнению со службы (в 2015 году уволилось 14 единиц), переводу в другие подразделения УМВД (перевелось 10 единиц).
В итоге сегодня 23 единицы (или 5,5% от штатной численности, всего 420 единиц) службы участковых остаются неукомплектованными. В сельской местности этот показатель составляет 17 единиц (или 7,5%).
Считаю целесообразным организовать необходимую работу с Правительством области, органами местного самоуправления по обсуждению перспектив и изысканию возможностей укрепления материальной базы службы участковых.
Кроме того, в деятельности органов внутренних дел существует ещё ряд проблем (внешнего функционирования).
Первая. С учетом роста в области числа преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения (+16,3%) особое значение приобретает деятельность по выявлению и пресечению фактов незаконной реализации спиртосодержащей продукции.
В ходе этой работы в 2015 году сотрудниками органов внутренних дел установлено 1 тысяча 620 таких административных правонарушений, в том числе 870 – связанных с незаконной реализацией такой алкогольного фальсификата из квартир и частных подворий.
Прекратили данную деятельность 177 торговых точек. Изъято свыше 22 тысяч литров фальсифицированного алкоголя. Следствием этой работы стало снижение в области на 28 процентов числа фактов отравления спиртосодержащей продукцией.
В то же время в процессе работы возникает проблема хранения изъятого алкоголя до принятия соответствующего законного решения.
Вся данная продукция хранится в помещениях органов внутренних дел. Однако в соответствии с федеральным законом (ФЗ от 22.11.1995 г. № 171 «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции») её хранение подлежит лицензированию.
Помещения территориальных органов УМВД не приспособлены для этих целей, а также не обладают достаточными площадями для хранения всей изъятой алкогольной продукции.
В прошедшем году данная проблема поднималась УМВД на заседаниях Курганской областной Думы, Координационного совещания по обеспечению правопорядка, перед территориальным Управлением Федерального агентства по управлению госимуществом.
В настоящее время она вынесена перед Советом руководителей территориальных органов МВД России в Уральском федеральном округе и межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования. Есть основания рассчитывать на её положительное решение.
Продолжая тему противодействия незаконной реализации алкоголя, хочу отметить, что до конца февраля текущего года нами будут направлены в Ваш адрес, уважаемые депутаты, предложения по внесению ряда законодательных инициатив.
Одна из них связана с объективной необходимостью ужесточения штрафных санкций за незаконную продажу алкогольной продукции из частных домов и подворий.
Так, согласно первой части статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации влечёт штраф на физическое лицо в размере от 500 до 2 тысяч рублей.
Однако, как показала практика, наложение таких минимальных штрафов зачастую не достигает конечной цели в виде отказа незаконно реализующих алкоголь лиц от повторного совершения правонарушений. Только в течение прошедшего года 86 граждан их совершили повторно.
Только в случае увеличения штрафных санкций (в размере от 3 до 5 тысяч рублей) указанным лицам будет экономически невыгодно заниматься такой предпринимательской деятельностью. Надеемся на поддержание этой инициативы.
Значительно осложняет ситуацию с «пьяной» преступностью отсутствие в области (с 2010 года) медицинских вытрезвителей. При этом их создание в структуре территориальных органов МВД России действующим законодательством не предусмотрено.
В этой связи УМВД совместно с областным Правительством неоднократно прорабатывался вопрос создания социального учреждения для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, в том числе на базе бывшего медвытрезвителя УМВД России по г. Кургану (в январе 2015 г. Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России отказано в заключении договора безвозмездного пользования помещениями бывшего медвытрезвителя).
Однако до сих пор вопрос создания такого социального учреждения остается открытым. Поэтому рассчитываем на содействие в его разрешении.
Вторая проблема. В прошедшем году в Курганской области на 28 процентов выросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Одной из причин такой динамики является более активная работа сотрудников полиции по раскрытию преступлений в целом, что позволило установить причастность именно подростков к их совершению.
Косвенно об этом свидетельствует увеличение на четверть зафиксированных краж, составивших 60 процентов в общей структуре подростковой преступности и совершенных, как правило, в условиях неочевидности.
Наряду с этим вызывает обеспокоенность прирост на 27 процентов числа преступлений, жертвами которых стали несовершеннолетние, при этом 16 детей погибли (2014 г. – 15).
Как показал анализ, большинство таких деяний (или 70,2%) насильственного характера. Каждое пятое преступление совершается в семье, со стороны родителей и иных законных представителей.
При этом в области состоит на профилактических учетах полторы тысячи семей, в которых три тысячи детей находятся в социально-опасном положении.
К значимой причине роста подростковой преступности (а также в отношении детей) относится недостаточный уровень взаимодействия всех органов системы профилактики. Как следствие – несвоевременно принимаются меры по изоляции несовершеннолетних из социально-опасной среды, изъятию безнадзорных детей с улиц.
Не организовывается должным образом их досуг. Так, из тысячи 705 подростков, состоящих на учете в подразделениях ПДН, 674 (или 40%) не занимаются в каких либо кружках, секциях, клубах.
Поэтому результативно решать вопросы безнадзорности и занятости несовершеннолетних возможно только в условиях системной и конструктивной работы всех заинтересованных ведомств, включая районные администрации, социальные службы, образовательные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних.
Одной из актуальных проблем, связанных с профилактикой подростковой преступности, является устранение такого криминогенного фактора, как алкогольное опьянение несовершеннолетних.
По итогам прошедшего года каждый восьмой подросток в Курганской области (и каждый седьмой в России) совершил преступление, находясь в состоянии алкогольного опьянения (68 из 546).
Вместе с тем требуют совершенствования отдельные законодательные нормы в указанной сфере.
Например, объективную сторону правонарушения, связанного с вовлечением несовершеннолетнего в употребление алкоголя и психоактивных веществ (статья 6.10 КоАП РФ) составляют лишь действия, выраженные в уговорах, обмане, угрозах.
При этом совместное потребление с несовершеннолетним веществ, предусмотренных данной статьёй (без признаков его вовлечения), состава правонарушения не образует. Как итог – значительная часть взрослых лиц не пресекает такое поведение подростков, чем способствует их алкоголизации и криминогенной активности.
Так, в 2015 году за появление в пьяном виде и распитие спиртного привлечено к административной ответственности почти 70 тысяч граждан, а за вовлечение подростков в распитие алкоголя – всего 160.
С учетом изложенного, имеется объективная необходимость внесения корректив в статью 6.10 КоАП РФ, предусматривающих ответственность взрослых лиц, совместно распивающих спиртные напитки, употребляющих одурманивающие вещества с заведомо несовершеннолетними.
Ещё один требующий решения вопрос. В настоящее время административная ответственность предусмотрена только за розничную продажу алкоголя лицам, не достигшим 18 лет (ч. 2.1. ст. 14.16 КоАП РФ).
В то же время реализация такой продукции несовершеннолетним из частных домов и подворий не образовывает состава административного правонарушения. В этой связи целесообразна корректировка административного законодательства в виде установления указанного дополнительного квалифицирующего признака правонарушения.
Третья проблема. В прошедшем году сотрудниками УМВД реализованы меры, направленные на выявление, пресечение и раскрытие преступлений в лесной сфере.
С этой целью сформированы и действуют 2 межведомственные рабочие группы из числа сотрудников УМВД, других правоохранительных органов, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
Спланирован и проведен ряд специальных оперативно-профилактических операций («Лес», Лесовоз»). В их рамках была организована работа по патрулированию автодорог. Проверено 102 единицы автотранспорта, осуществляющего перевозку леса, 214 предприятий, занимающихся заготовкой, переработкой и реализацией древесины. Выявлено и задокументировано 34 административных правонарушения.
Актуальной остается проблема защиты лесного фонда Курганской области от незаконной вырубки. В 2015 году зарегистрировано 238 преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (+21,4%), раскрыто 49 (+8,8%), выявлено 56 совершивших их лиц (+14,2%).
Причём наиболее подвержены криминальному воздействию леса, не находящиеся в аренде (распложены на территории Кетовского района и областного центра). Они составляют 3 процента от площади всех лесов Зауралья.
Треть из них отнесена к защитным лесам и лесопарковым зонам, поэтому в них запрещена любая вырубка леса. Таким образом, в качестве объектов аренды они не привлекательны. При этом, например, в Кетовском районе их охрану осуществляют сотрудники Курганского лесничества, чей штат всего 20 человек.
Как итог - почти половина от общего числа незаконных порубок (111 или 46%) совершена именно на территории Кетовского района (всего – 63) и Курганских городских лесов (всего – 48).
Один из возможных вариантов решения указанной проблемы, в том числе с помощью вас, Уважаемые депутаты, – это перераспределение как уже арендованных, так и не арендованных участков леса между лесопользователями с долевой передачей под их ответственность участков защитных лесов и лесопарковых зон.
Кроме того, в качестве превентивного инструмента борьбы с такими преступлениями может стать дополнение Кодекса об административных правонарушениях РФ статьёй, предусматривающей запрет на нахождение в лесном массиве лиц с техническими средствами, позволяющими механическим способом осуществлять рубку деревьев.
Просил бы вас, уважаемые депутаты, оказать содействие в подготовке данной законодательной инициативы.
Четвертая проблема. В прошедшем году сотрудниками УМВД реализованы мероприятия, направленные на пресечение незаконной добычи артемии на стадии цист.
Только в рамках операции «Артемия» было проверено 685 граждан, досмотрено 279 транспортных средств, выявлено 135 административных правонарушений, изъято почти 3 тонны незаконно добытой цист артемии, 231 орудие лова водных биоресурсов.
Возбуждено 9 уголовных дел по статье 256 УК РФ (2014 г. – 2), связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов, из которых 3 раскрыто (два из них в январе 2016 года). Имеются перспективы раскрытия ещё двух уголовных дел, по которым лица, подозреваемые в их совершении, задержаны на месте незаконной добычи.
Вместе с тем, одной из актуальных законодательных задач является разработка нормативно-правового акта, предусматривающего создание Единой государственной автоматизированной информационной системы, позволяющей отслеживать сделки с ценными водными биологическими ресурсами, законность их перевозки, переработки, хранения.
После введения в действие обозначенной системы необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, предусматривающие ответственность за несоблюдение требований учета сведений о сделках и обороте ценных водных биологических ресурсов (а также конфискацию транспортных средств, орудий добычи, самих водных биологических ресурсов).
Пятая проблема. В прошедшем году на 11 процентов выросло число краж транспортных средств (со 146 до 162). Увеличился на четверть остаток не раскрытых таких преступлений (с 99 до 123).
УМВД реализован комплекс мер по их противодействию, в том числе в рамках специализированного плана-программы. На территории области регулярно проводились широкомасштабные оперативно-профилактические операции («Автомобиль», «Сбыт» и др.).
При этом проверено почти 2 тысячи мест хранения автотранспорта и иных материальных ценностей. Осуществлен комплекс мероприятий в отношении 919 лиц, представляющих оперативный интерес. Их итогом стало раскрытие 19 таких преступлений.
Вместе с тем, одними из условий совершения данных краж является увеличение числа зарегистрированных в области транспортных средств (за прошедший год более чем на 5 тысяч единиц) и как следствие – неохраняемых массовых ночных парковок автомашин, в том числе во дворах многоквартирных жилых домов, на детских площадках, тротуарах.
При этом в условиях существующего лимита штатной численности строевых подразделений в полной мере перекрыть такие криминогенно-опасные места нарядами полиции невозможно.
В то же время наличие современных исправных видеокамер (в том числе в составе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город») в местах массовых неохраняемых стоянок автотранспорта могло бы способствовать более эффективному пресечению и раскрытию краж данной категории (в 2015 г. почти 70% таких преступлений совершено с дворовых территорий и улиц в ночное время).
Уважаемые депутаты!
Считаю, что эффективность работы органов внутренних дел напрямую зависит от совершенства действующей законодательной базы, уровня взаимодействия с депутатским корпусом в решении проблемных вопросов противодействия преступности.
Их своевременное устранение позволяет нам более результативно решать задачи обеспечения правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан.
Поэтому хочу выразить благодарность Вам, уважаемые депутаты, за оказание помощи в работе и поддержание наших инициатив.