Проект Объединенной программы КПРФ и НПСР (Дополнительные цифры и факты, для обсуждения на Экспертном совете НПСР)

Для реализации в 2018-2019 годах мы предлагаем меры, направленные на снижение коррупции, улучшение предпринимательского климата и увеличение доходов Федерального бюджета на 13-16 трлн. рублей ежегодно за счет совершенствования администрирования и более эффективного перераспределения имеющихся ресурсов.

В.М. Симчера, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки

М.Д. Абрамов, к.т.н., президент ЭАЦ «Модернизация»

Проект совместной предвыборной программы КПРФ и НПСР [1]

(Дополнительные аргументы и факты для обсуждения на Экспертном Совете НПСР)

Предисловие. [2]

Самое верное и непобедимое оружие в любом споре – достоверные цифры и факты, представляющие, как арбитры в суде, неопровержимые истины в последней инстанции. Наши противники и враги, пуще ада, боятся таких цифр и фактов; они как только могут, извращают их, юлят и пасуют перед ними. Мы же, напротив, строим и обосновываем все свои действия и программы на языке этих цифр и фактов – языке правды, только правды и ни на чём ином, кроме правды. Вот как звучат первые шаги совместной предвыборной программы КПРФ и НПСР на этом языке.

Десять шагов к достойной жизни. Это много или мало?

В переводе с деклараций на язык конкретных рекомендаций и цифр это означает:

Шаг 1. Народ — хозяин природных богатств России.

Что мы имеем? Нефть и газ – главные источники доходов бюджета. Мы используем эти источники неудовлетворительно. Только на разнице в экспортных и импортных ценах и валютных курсах мы теряем более 30 млрд. долларов США или 1,8 трлн. руб. в год, а на контрабанде и сделках с фиктивным НДС - ещё 50 млрд. долларов или 3 трлн. руб. каждый год. И это наши потери только на одних сделках с нефтью и нефтепродуктами. Если брать сделки по всем природным ресурсам, то эти потери зашкаливают в год за 150 млрд. долларов, 95 млрд. долларов из которых приходится на потери бюджета во внешнеэкономических сделках. Потери бюджета – это барыши преступных группировок и прямой вычет из уровня жизни всех трудящихся. Уровень хищений растет и никак не пресекается…

Что и как надо исправить? По данным Росстата [3] в 2016 году в России было добыто 547,6 млн. тонн (около 4 млрд. баррелей) нефти, в том числе 254,8 млн. тонн (1,86 млрд. баррелей) на экспорт и 284,5 млн. тонн (52%) для собственных нужд. При валютной выручке в сумме 59,0 млрд. долл. средняя цена экспортной нефти составила 31,7 долл./баррель. Между тем, среднегодовая мировая цена 1 барреля нефти «Юралс» в 2016 году равнялась 41,9 доллар. [4] Это означает, что за каждый баррель мы недополучили 10,2 доллара, а за весь объём - 18,97 млрд. долларов или 1,3 трлн. руб. Это – по официальным данным.

На самом деле, значительная часть экспортируемой нефти идёт «мимо кассы», не попадая в сводки Росстата и ФТС об экспорте. Например, по данным ООН, представленным ФТС, в 2015 году Россия поставила в США нефтепродуктов на $3 млрд., а по данным, представленным США, поставки за тот же период составили $9 млрд. Соотношение данных по нефтепродуктам с Германией составляет $10,9 млрд. и $27,1 млрд. Т.е. эти две страны получили в 2,6 раза или на $22,2 млрд. (1,36 трлн. руб. по среднегодовому курсу ЦБ в 2015 году) больше, чем мы им поставили. Если это и не воровство, то, как минимум, информация к размышлению. Только этих денег хватило бы, чтобы удвоить расходы на образование, науку, культуру, кинематографию, здравоохранение и физкультуру, на которые в сумме в 2015 г. было потрачено 1,22 трлн. руб.

Межведомственная комиссия, созданная в 2015 году при Государственной Думе, установила, что бюджет по этой причине только в одном 2013 году потерял 2,5 трлн. руб. причитающихся таможенных пошлин и НДС. [5] В результате директора ФТС сняли и перевели на новую ответственную работу.

Но и с новым директором ситуация не изменилась: [6] в 2016 году Россия на экспорте нефтепродуктов в США недосчиталась $4,3 млрд. (поставки по данным США составили $7,7 млрд., а по данным России – всего $3,4 млрд.), а в случае с Германией соответственно – 14,4 млрд. $ ($23,4 млрд. минус $9,0 млрд.). А всего по этой схеме из-за контрабанды и возврата фиктивного НДС бюджет России в 2016г. недополучил 56,2 млрд. долл. США или 3,3 трлн. руб. экспортных пошлин.

Как это происходит? Вот что пишет «Комсомольская правда»: «За 1992-2016 гг. из России украдено как минимум $1,7 трлн. в виде незаконных финансовых потоков. Всего же из РФ вывезено за 25 лет сырья примерно на 5 трлн. долларов. Значительная часть – с использованием трансфертного ценообразования. При трансфертном ценообразовании формально вывоз продукции осуществляется законно. Однако российский резидент, как правило, добытчик, либо изготовитель продукции первичного передела, продает товар не напрямую конечному потребителю, а своему же офшору с минимальной прибылью. А вот офшор продает продукцию крупным торговым компаниям и конечным потребителям по сложившейся рыночной цене, оставляя у владельцев офшора львиную часть прибыли. Именно за эту схему сел в свое время Ходорковский и не сели все другие олигархи, включая хорошо известных нам персонажей». [7]

А вот что писала газета «Ведомости» 17 августа 2015 г.: «…прокуратура Восточного округа Нью-Йорка потребовала от входящей в группу американской компании Castor Petroleum документы о нефтеторговой деятельности. Повестки получили трое сотрудников Castor и один сотрудник Gunvor. Детали расследования не раскрываются до сих пор. В ноябре 2014 г. The Wall Street Journal рассказала о том, что следователи изучают коррупционные сделки в России с использованием американской финансовой системы, сопоставляют цены, по которым Gunvor покупала нефть у «Роснефти» и продавала ее за рубеж…». Возможно, это – ответ на вопрос: «Как же это происходит?».

К тому же, наши нефтяные компании работают крайне неэффективно. Например, «Роснефть» в 2016 году показала выручку в $74,4 млрд. (5 трлн. руб.) против $226,1 млрд у ExxonMobil [8] – однако в «Роснефти» работают 295,8 тыс. человек [9] , тогда как в Exxon Mobil заняты всего 71,1 тыс. сотрудников, [10] что соответствует разрыву в выручке на одного занятого в 12,6 раз.

Еще менее эффективно работает Газпром. Там выручка на 1 занятого в 25 раз ниже, чем у того же Exxon Mobil. [11]

Оттого, что «Газпром» («национальное достояние») и «Роснефть» числятся государственными, эффективности им не прибавляет и нам лучше не становится.

Что мы предлагаем? Необходимо повысить эффективность изъятия природной ренты. Мы предлагаем изменить порядок взаимодействия российского государства с добывающими компаниями: право добычи нефти, газа и др. следует давать компаниям на конкурсной основе с фиксированной платой за единицу добываемого ими сырья. При этом сырье остается в собственности государства, которое продает его за рубеж и внутри страны по разумным ценам без использования офшоров и посредников. И не нужны никакие НДПИ, СРП, НДД и пр. На таких условиях наши компании («Лукойл», «Газпромнефть» и др.) работают за рубежом. Тогда наши компании будут заинтересованы в снижении издержек производства и повышении производительности труда. Руководитель «Роснефти» утверждает, что себестоимость добычи нефти у него не превышает 4 долларов за баррель. С учетом прибыли 25%, пусть дадут ему 5 долларов. А остальные доллары и рубли пойдут на транспортировку и в Федеральный бюджет. В результате реализации этой меры можно будет снизить вдвое тарифы на энергоресурсы (бензин, дизтопливо, электроэнергию, тепло и т.д.). Одна только эта мера позволит увеличить доходы казны более чем на 3 триллиона рублей. Ещё столько же российская таможня может добавить в бюджет за счёт пресечения контрабанды и фиктивной выплаты НДС во внешней торговле.Для этого есть простая мера: Федеральная таможенная служба с применением «зеркальной статистики» должна обосновывать и подтверждать документами разницу своих данных и данных, представляемых странами-партнерами.

Что это даст народу? В целом при обеспечении адекватного администрирования ежегодные поступления в бюджет от таможни, составляющие ныне около 40% его доходов, по крайней мере, могут быть удвоены и доведены до 10-11 трлн. руб. Изъятие у преступных группировок всего объёма ныне расхищаемых природных ресурсов – это не только самый крупный источник пополнения текущего скудного бюджета страны, но и формирования самостоятельного нового мощного бюджета развития её реального сектора экономики, за счёт которого уже с 2019 года можно было бы повысить темпы прироста ВВП до 5-7% в год. При пресечении незаконных денежных потоков только во внешнеэкономической деятельности мы сможем реально повысить заработную пату каждому уже в текущем году на 5 тыс. руб. в месяц, а при взятии в свои руки всего объёма сделок над природными ресурсами – не только ещё раз поднять зарплату каждому на ту же величину, но и освободить от уплаты налогов всё малоимущее население страны. И таким образом природную ренту сполна вернуть народу, а лозунг о принадлежности природных ресурсов народу сделать явью!

Шаг 2. Обеспечить России экономический суверенитет.

Что мы имеем? Экономический суверенитет – исходное условие независимого успешного развития любой страны. Основу основ, фундамент этого успеха составляют высокие и устойчивые темпы роста. За время президентского правления В.В. Путина суверенитет России в значительной мере был утрачен: накачанные нефтью 6,2 процента ежегодного прироста ВВП в первый и 4,2 процента во второй срок, в третьем шестилетнем сроке были практически обнулены. Призрачная цифра в 2,7% общего прироста за целых шесть лет, меньшая статистической погрешности, не в счёт. Рецессия переросла в стагнацию, стагнация – в застой, застой превратился в дно. Добавим к этому, что страна, в которой две трети национальных богатств и недр принадлежит иностранному капиталу, не может называться суверенной. По уровню экономического развития некогда вторая страна в мире за это время выпала не только с первой, но из второй пятёрки [12] развитых стран мира и оказалась, как мечталось, отнюдь не в центре, а на обочине современной истории. Непрерывные обещания вернуть Россию в первую пятёрку на всём протяжении оставались гласом вопиющего в пустыне! Истинное былое величие страны, кроме одного бахвальства, за не полных 18 лет практически полностью испарилось, суверенитет, за исключением собственных вотчин, полностью утрачен! Дно есть дно, там о суверенитетах ничего не знают, там не до них! Такое падение России знала только в лютые годы гражданской войны – ровно сто лет тому назад в1918-1924 гг. И это сегодня без зазрения совести выдаётся за успех. И с этим, очевидно провальным успехом, В.В. Путин смело идёт на новые выборы, чтобы этот «успех» окончательно закрепить!

Почти все, что в прошлые годы было построено нашими отцами и дедами и досталось новым собственникам менее чем за 1% балансовой и 0,1% реальной стоимости, сегодня России не принадлежит. Предприятия зарегистрированы в офшорах. Если бы завтра все офшорные зоны были закрыты, бюджет нашей страны был бы, как минимум, вдвое больше. Ведь миллиарды от «распилов», «откатов» и «заносов» большей частью идут за рубеж в офшоры. Туда же идут дивиденды, размеры которых, зачастую, существенно превышают фонд оплаты труда всех работающих на зарегистрированных за рубежом российских металлургических комбинатах, шахтах и других предприятиях.

Что и как надо исправить? Президент России неоднократно ставил вопрос о преодолении офшорной зависимости и о необходимости принудительной деофшоризации системообразующих российских компаний. Но правительство решило [13] этого не делать. Проект постановления о деофшоризации получил отрицательное заключение. Чиновники пришли к выводу, что «принудительные меры перевода широкого круга системообразующих организаций в юрисдикцию РФ создаст значительные риски для экономики страны… Риски возникнут из-за ослабления конкурентных позиций на мировых рынках и неисполнения контрактов во внешнеэкономической сфере». Это говорится в докладе первого вице-премьера Игоря Шувалова». Речь идет о 199 юридических лицах, на которые приходится 70% валового национального дохода. В этот список входят «Алроса», «Газпром», «Башнефть», «Норникель», «Роснефть», крупнейшие розничные сети, сотовые операторы и другие компании.

Засилье иностранного капитала в пищевой промышленности угрожает продовольственной безопасности России. Его доля уже составляет 60% и продолжает устойчиво расти [14] . Иностранным компаниям принадлежат предприятия, производящие такие «исконно российские» молочные продукты "Домик в деревне", "Весёлый молочник", "Простоквашино", "Растишка", воду "Ессентуки", соки "Фруктовый сад", "Любимый", "Тонус", "Я", "Добрый", пиво "Кружка и бочка", "Юбилейное", "Охота", "Три медведя", "Балтика", "Невское", "Жигулёвское", "Клинское" и «Сибирская корона», шоколад "Воздушный" и «Российский» (со слоганом «Россия – щедрая душа»), конфеты "Белочка", "Мишка на севере", "Причуда" и "Коркунов", мороженное «48 копеек» и многие другие. Российские компании пока сохраняют лидерство на рынках мясопереработки и хлебобулочных изделий, однако в данных сегментах также прослеживается общий тренд – поглощение более мелких компаний крупными корпорациями, в том числе – западными.

Более половины всех семян сельскохозяйственных культур Россия закупает за рубежом, [15] как и племенной скот. Примерно 30% (700-800 млн. шт.) инкубационных яиц поставлялся по импорту. В 1990 году Россия не закупала ни одного яйца.

Российское руководство, несмотря на громогласные заявления, за истекшие санкционные годы даже в одном сельском хозяйстве, как видим, так и не сумело одолеть импортозамещение и осуществить реальный переход к национальному производству с опорой на собственные силы и, следовательно, реальному избавлению от гнёта иностранной зависимости.

Большинство торговых сетей также принадлежат иностранцам: [16] «Ашан» (более 220 магазинов) – Франции, О’Кей (более 100) – Люксембургу, «Пятерочка» (более 5500), «Перекресток» (более 600), «Карусель» (более 80) и « SPAR » более 300) – Нидерландам, «Метро» (более 80) – Германии, «Лента» (более 150) и «7Я семьЯ» (более 500) – Британским Виргинским островам и т.д.

Около ста процентов угля, железной руды, меди, золота, никеля, металлов платиновой группы, серебра, кобальта, бокситов, молибдена, магнезита добывают на нашей территории иностранные (большей частью офшорные) компании. Всё уча­стие го­су­дар­ства в до­бы­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти России сво­дит­ся к вла­де­нию Ка­ли­нин­град­ским ян­тар­ным ком­би­на­том, «ПГХО» (добыча урана), «Алро­сой», «Рос­нефтью» и «Га­з­про­мом», ко­то­рые, с учётом до­чер­них ком­па­ний, до­бы­ва­ют весь рос­сий­ский уран, янтарь (офи­ци­аль­ный), около по­ло­ви­ны нефти, 75% газа и все алмазы. Да и эти предприятия в той или иной мере пользуются офшорами. Все осталь­ные ре­сур­сы в России до­бы­ва­ют­ся оф­шор­ны­ми или ино­стран­ны­ми ком­па­ни­я­ми. Любые раз­го­во­ры о сни­же­нии роли го­су­дар­ства в добыче полезных ископаемых сле­ду­ет по­ни­мать как «да­вай­те, при­ва­ти­зи­ру­ем Алросу, Рос­нефть и Га­з­пром», по­сколь­ку осталь­ные до­бы­ва­ю­щие пред­при­я­тия уже в част­ных руках (как пра­ви­ло, в оф­шор­ных юрис­дик­ци­ях).

«По оценке аналитиков «Сбербанк КИБ», на иностранных инвесторов приходится около 70% акций российских компаний, находящихся в свободном обращении… В целом же треть активных инвесторов в России представляют фонды из США, а еще треть — фонды из Европы». [17]

В целом иностранцам принадлежит не менее 65% крупной российской собственности, в том числе в энергетическом машиностроении – 95,2%; в цветной металлургии – 76,6%; в черной металлургии – 67,7%; в железнодорожном машиностроении – 75,4%; в химической промышленности – 50,7% и т.д. [18]

Не гнушаются офшорными схемами и так называемые госпредприятия. Возьмем, например, «Газпром» («национальное достояние»): «…несколько российских СМИ опубликовали информацию о том, что «Газпром» продал за 57,5 млрд рублей крупный пакет акций ОАО «НОВАТЭК» в пользу компании, действующей в интересах бизнесмена Геннадия Тимченко… Формально «Газпром» продал офшорной компании со странным названием Dhignfinolhu Holding Ltd., подконтрольной Геннадию Тимченко, не акции ОАО «НОВАТЭК». Он продал компанию, ими владевшую, – ZGG Cayman Holding Ltd., зарегистрированную на Каймановых островах. В свою очередь, 100% акций этой компании владела другая компания с Кайманов – ZGG Cayman Ltd. Ее же владельцем являлась и, вероятно, продолжает являться компания Gazprom Finance B.V., зарегистрированная в Нидерландах. А уже ее акции принадлежат самому ОАО «Газпром». Таким образом, была продана «правнучка» ОАО «Газпром». Да уж, как видим – глубоко и далеко закопаны владения крупнейшей государственной компании! Такие длинные офшорные цепочки обычно создаются для ухода от контроля акционеров и от справедливого налогообложения в стране нахождения головной конторы…». [19]

Есть лишь одна, хотя и достаточно веская причина, оправдывающая использование офшоров россиянами – исключительно плохой предпринимательский климат в нашей стране и, в частности, незащищенность прав собственности.

Что мы предлагаем? На первом этапе следует запретить пользоваться офшорами, офшорными схемами и зарубежными юрисдикциями чиновникам, а также предприятиям с государственным участием (Газпром, Роснефть, Транснефть и др.), предприятиям, полученным в результате залоговых аукционов (Норильский никель, Лукойл, Сибнефть, Новолипецкий металлургический комбинат и др.) и предприятиям, работающим в сфере ЖКХ. И этого было бы достаточно, чтобы изменить в России экономическую ситуацию и решить многие социальные проблемы нашей страны. График вывода предприятий из офшоров необходимо разработать в течение полугода. И в течение 1-2 лет этот График должен быть выполнен.

После того, как предпринимательский климат в России станет нормальным и контроль за доходами станет повсеместным, из офшоров выйдут и другие предприниматели.

Что это даст народу? Реализация этой меры даст бюджету дополнительные доходы в размере 5-6 трлн. руб. ежегодно, а Россия избавится навязанной ей коррумпированной внешней зависимости и получит полноценный экономический суверенитет.

Шаг 3. Снизить вопиющее социальное неравенство и нищету.

Что мы имеем? В России не 20, как утверждает команда В.В. Путина, а более 70 млн. малоимущих, с доходами ниже прожиточного минимума (9,8 тыс. руб.), в том числе свыше 15 млн. работающих и 20 млн. не имеющих постоянной работы трудоспособных лиц. Фактический разрыв между бедными и богатыми зашкаливает за 45 раз (мировая норма – 7-8 раз). Сегодня именно Россия лидирует в списке самых неравных экономик в мире. [20]

Что и как исправить? Консалтинговая компания New World Wealth ранее подсчитала, что в РФ почти две трети (62%) благосостояния находится в распоряжении долларовых миллионеров, более четверти (26%) – у миллиардеров. И по экспертным оценкам, это худший результат среди основных экономик мира.

Специалисты Credit Suisse тоже присудили России первое место в рейтинге наиболее неравномерных экономик мира. По их подсчетам, 1% населения РФ владеет 74,5% благосостояния страны. На втором месте была Индия, где в руках 1% жителей находилось 58,4% богатства страны, на третьем Таиланд – 58%.

Однако вне зависимости от того, как оценивать положение России в глобальных рейтингах, сама тенденция в стране негативная, социальное неравенство устойчиво нарастает. Это подтверждают даже далеко недостоверные данные Росстата. Так, в 2016 по сравнению с 2000 годом коэффициент Джини увеличился с 0,395 до 0,415, соответственно разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан - с 13,9 до 15,7 раза, годовой прирост реальных денежных доходов – с положительных 12% до минус 6%, численность бедных – с 15,6 до 20,7 млн. человек. По мнению экспертов, данные Росстата, как правило, в 2-3 раза приукрашивают истинное положение дел.

Россия – одна из немногих стран с «плоской» шкалой подоходного налога (13%) и отсутствием необлагаемого налогом минимального дохода. Если бы в нашей стране была среднеевропейская прогрессивная шкала подоходного налога, то ВВП России был бы на 30-50 процентов выше, чем в реальности [21] , а темпы его роста за счёт повышения платежеспособности населения были бы в два раза выше.

Именно прогрессивная шкала позволяет перераспределять доходы наиболее оптимальным образом и за счет собранных налогов обеспечивать достойные зарплаты бюджетникам: учителям, врачам, работникам культуры, военным и др. Например, в США подоходный доход составляет почти половину бюджета, а у нас – около 15%. Сегодня в США максимальная ставка с годового дохода свыше 400 тыс. долл. - 39,6% (в 1951-1964 годы - 91%). В Китае максимальная ставка 45% с годового дохода свыше 1 млн. руб. Все страны, добившиеся успехов в экономике, в том числе страны БРИКС (кроме России) применяют прогрессивную шкалу.

Плоская шкала хороша там, где нет избыточного неравенства. Применяют ее и там, где власти отдают приоритет интересам богатого меньшинства перед интересами страны и имеют возможность морочить головы своим гражданам.

При малых и средних доходах физических лиц налоговая нагрузка на фонд оплаты труда в России существенно выше, чем в развитых странах. Например, необлагаемый налогом среднемесячный доход одиночки составлял в 2016 году (в переводе на рубли): в Германии 46 тыс. руб., в США – 45, во Франции – 32, в Китае – 35 тыс. руб. По данным ВЦИОМ, в 2016 г. медианная зарплата в России составляла 26,5 тыс. руб., т.е. половина населения получала зарплату больше этой суммы, а половина – меньше. Если бы при сегодняшних зарплатах в России была французская или китайская шкала, то от налога были бы освобождены 60% населения; а если бы немецкая или США – 70-80%.

Единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13% установлена гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 г. До этого действовали три ставки, которые применялись в зависимости от размера совокупного дохода. Ставка 13% действует и в настоящее время, и что-то менять правительство не собирается. Например, 13 января 2017 г. глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин на Гайдаровском форуме заявил: [22] «Серьезного изменения налогообложения для физических лиц не предполагается. Прогрессивная шкала НДФЛ в министерстве не обсуждается».

Мнение Счетной палаты РФ иное: «Снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в результате введения единой пониженной ставки налога на доходы физических лиц и регрессивной шкалы отчислений от единого социального налога не оказало существенного влияния на легализацию не облагаемых ранее налогом доходов. Так, с 2001 г. по 2003 г. поступления налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Российской Федерации увеличились в 1,8 раза. Денежные доходы населения в этот период возросли в 1,8 раза, начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника – в 1,9 раза… Целесообразно вернуться к прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц, установить ставки подоходного налога, возлагающие повышенную налоговую нагрузку на крупные доходы» [23] .

Мнение Всероссийского центра уровня жизни: «влияние плоской шкалы на легализацию «черных» доходов не происходит. Те, кто не платил по ставке 60% в 1992 г., 35% в 1997-1998 гг., 20-30% в 1999-2000 гг., не платят со всех сумм доходов и по ставке 13%. Между тем в других странах состоятельные граждане сполна платят и по более высоким ставкам, достигающим 70%. ». [24]

По мнению ученых РАН, «необходимой предпосылкой является осознание того, что рыночная реформа заработной платы и сопутствующие ей изменения – это не борьба с бедностью, а борьба за эффективность производства». [25]

Что мы предлагаем? Мы предлагаем для России прогрессивную шкалу НДФЛ со следующими ставками: