Устав Одессы: права гражданам, ответственность – власти

Устав города, если выражаться сухим канцеляритом — это местный нормативно-правовой документ, который систематизирует основные правовые нормы, регулирующие жизнедеятельность Одессы и ее территориальной громады в рамках норм местного самоуправления. Если же мы будем называть вещи своими именами, то это своего рода городская конституция, которая заполняет пробелы в законодательстве Украины относительно местного самоуправления и устанавливает права и обязанности граждан и местной власти по отношению к друг другу.

Ситуация с местным самоуправлением сложилась двойственная. С одной стороны, и в Конституции, и в законе о местном самоуправлении очень много говорится о правах граждан, а, с другой стороны, не прописаны четкие механизмы реализации этих прав и ответственности депутатов и чиновников перед гражданами. Это становится причиной для фактической закрытости и неподотчетности местных властей, для создания коррупционных схем и связей в местном самоуправлении, для чувства безысходности («за нас уже все решили») у горожан.

На протяжении последних полутора десятков лет попытки разработать Устав принимались неоднократно, но ничем не заканчивались. Процесс создания Устава начался еще в 1995 году, еще до принятия закона о местном самоуправлении. В дальнейшем работа велась с переменным успехом и отсутствием конечного результата несколькими составами разнообразных рабочих групп. Но только в 2011 году появилась политическая воля к принятию этого документа.

Подобные документы есть в Киеве, Харькове, других городах Украины. «Одесская рабочая группа подробно ознакомилась с этими пилотными проектами, и в своей работе опирается на их опыт. Одесса не будет первым городом с Уставом, но зато получит его в гораздо более совершенном виде, чем в других городах», — считает один из разработчиков Устава, депутат горсовета Дмитрий Спивак.

14 июня проект Устава был презентован общественности. Обсуждение проекта прошло в несколько этапов: круглые столы специалистов, обсуждения в районных администрациях, общегородское обсуждение 29 июля и принятие предложений граждан.

Настоящий проект Устава содержит семь разделов: историческая справка; административно-территориальное устройство; система городского управления, полномочия мэра, исполкома, горсовета; участие граждан в городском самоуправлении; социально-культурное развитие города; материальные условия деятельности громады, а также порядок принятия Устава, внесения в него изменений и дополнений.

Принципиальные моменты Устава касаются непосредственного участия граждан в управлении городом. Эти механизмы возможны в виде местных инициатив различных уровней, собраний граждан и общественных слушаний.

Общественные слушания делятся на обязательные (инициируемые городскими властями по вопросам градостроительства, тарифов и регуляторных актов) и инициативные, которые собираются по инициативе граждан. Участие городских чиновников в них обязательно независимо от вида слушаний.

На заседании рабочей группы по разработке Устава города 9 августа были рассмотрены изменения к самому важному, четвертому разделу проекта, регулирующему порядок проведения местных инициатив — он вызвал больше всего замечаний общественности при обсуждении. Самым значительным изменением является уменьшение количества подписей для организации местных инициатив. Если раньше для нее необходимо было 10 тысяч подписей, то сейчас инициативная группа сократила это количество вдвое. Теперь для вынесения какого-либо проекта решения путем местной инициативы на сессию горсовета инициативной группе из 10 человек достаточно собрать 5 тысяч подписей одесситов.

Депутат горсовета Дмитрий Спивак, считает, что «Устав — это городская мини-Конституция, в которой задействованы реальные механизмы непосредственного участия граждан в управлении городом. Уменьшение числа подписей до 5 тысяч облегчает вынесение проектов, предложений, иницатив на сессию горсовета и облегчает осуществление механизмов народной демократии. Но, хочу подчеркнуть, окончательное решение все равно принимают депутаты горсовета, избранные одесситами».

По еще одному решению рабочей группы, принятому на вчерашнем заседании рабочей группы, депутаты-мажоритарщики теперь обязаны отчитываться перед избирателями в форме непосредственных встреч с общественностью. Секретарь горсовета Олег Брындак заметил, что раньше в законодательстве был прописан только отчет, но не была указана форма, поэтому его можно было, например, разместить в газете.

Были рассмотрены и другие предложения, но большинство из них или не имели принципиального значения, или не несли функциональной нагрузки — и были отклонены.

Общественный деятель и помощник народного депутата Феликс Кобринский уверен, что городская власть, чтобы выдержать формальную процедуру, пригласила нескольких человек, участвовавших в разработке предыдущих проектов Устава, еще во времена Эдуарда Гурвица.

«Я думал им нужны наши мнения, а это не так. Главное, для чего это сделалось — для того, чтобы поставить «галочку», что общественность якобы принимала участие в разработке Устава», — заявил Кобринский. По его мнению, власть не дала возможности общественникам участвовать в разработке Устава на паритетных началах, а на другую роль они не согласны.

Известный одесский журналист Леонид Штекель считает, что из нынешнего проекта Устава убраны абсолютно все права членов территориальной громады, которые еще недавно были четко прописаны:

«Нынешний проект Устава совершенно не готов для вынесение его на сессию горсовета в конце августа. Процесс его разработки в таком виде должен быть остановлен. А все альтернативные проекты, которые существуют на сегодняшний день, для сравнения должны быть опубликованы властью. Горожане должны получить право инициировать референдум. Согласно Конституции Украины, люди должны управлять городом, а не принимать участие. Это принципиально», — подчеркнул Леонид Штекель.

По мнению народного депутата Сергея Кивалова, Устав должен стать жестким документом, наподобие Конституции Украины, с минимальными возможностями для его изменения. Он также отметил, что впервые предполагается юридически закрепить нормы прямой демократии на уровне местного самоуправления.

Как заявил вчера секретарь горсовета Олег Брындак, работа над изменениями к проекту Устава идет ударными темпами. Доработанный членами рабочей группы проект будет вынесен на ближайшую сессию горсовета. А это значит, что уже ко Дню города Одесса с высокой долей вероятности, получит Устав.

Конечным итогом принятия Устава должно стать понимание того факта, что каждый одессит почувствует, что без его участия не будет принято ни одно стратегически важное решение, а без инициативы одесситов Одесса развиваться не сможет. Чиновники всех мастей и рангов должны понимать, что они на работе у одесситов, что их наняли для выполнения тех или иных задач. Взаимосвязь между гражданами и властью должна быть двухсторонней — так же, как и ответственность.